欧盟迈向建军第一步　减少依赖美国北约　离“申根军队”有多远？

欧盟23国周一（13日）在比利时布鲁塞尔落实“永久架构合作”（Permanent Structured Cooperation, PESCO），被视之为欧盟未来建军的重要一步。有份牵头的法国早在约70年前提出建构防卫共同体的梦想，为什么要到现在才有望实现？PESCO又能如欧洲领袖所愿般发挥功用吗？

这是欧洲防卫事务的历史时刻。

   等候70年的成果

欧盟23国的外长、防长聚首布鲁塞尔签订PESCO，落实防务合作。这一刻，法、德两国已等候近70年时间。

法国总理普莱文（René Pleven）早在上世纪50年代，提出建构欧洲防御共同体（European Defence Community, EDC），以应对可能与苏联之间发生的冲突。尽管当时欧洲多国签订相关协议，但防御共同体的概念一直未有付诸实行，其中一个关键原因在于英国的反对，英方不希望这会成为欧盟未来建军的基础。

时而势易，随着英国很有可能在2019年正式离开欧盟，为德法两国消除了障碍，建立欧洲防御共同体的梦想再一次重燃；美国力量左右北约，一直有被指美国是“被邀请的帝国”。自美国总统特朗普上任后，他更多次公开企图削弱美国与欧洲诸国共同建立的防卫合作组织NATO（北大西洋公约组织），逼使欧洲各国领袖反思安全问题的迫切性。今次23国签署了协议后，各国领袖将于下月再就PESCO签署具法律约束力协议。

现在是时候把睡公主唤醒。

   容克：建防卫同盟取决成员国

欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker）今年6月在捷克布拉格出席欧洲防务与安全会议时重申，现在是时候善用《里斯本条约》第42条，即建设防卫同盟提升军事合作效率。

容克甚至把PESCO比喻为《里斯本条约》中的睡公主（sleeping beauty），促请欧盟各国尽快把她唤醒。容克不忘强调，防卫同盟最终能否成立不在于欧盟委员会，而是在于各个成员国的政治决心。

当中法国、德国在意大利、西班牙等成员国的支持下，近70年后再次重拾建立防卫共同体的决心。她们在欧洲牵头推动“永久架构合作”（PESCO），旨在提升欧盟的军事投资及军事行动能力，包括共同购买武器、调配军队、举行联军演习等，与北约希望在欧洲进行的改革相约。

   减少对北约依赖

欧盟这次落实PESCO与北约组织不无关系。欧盟在军事方面极为依赖北约，以2011年入侵利比亚为例，欧洲各国的军队在战争期间，只能依赖美军提供空中支援及军事补给品，让他们意识到欧盟在军事上的不足。对于俄罗斯于2014年吞并克里米亚之时，欧盟各国没有在军事上做任何部署，成员国各国亦感到忧虑。

虽然欧盟强调PESCO为北约的补充，但分析普遍认为欧盟更希望未来能做到军事自立，灵活调派欧洲各国的大军，提升欧盟整体作战能力。北约秘书长斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）对欧盟的决定表示欢迎，认为欧洲加强防卫对北约而言也是好事。

有关PESCO很多细节仍未敲定，但有指欧盟旗下的防御研究的共同预算（common budget for defense research）及特别基金中，会拨出50亿欧元的防御经费，用作购买武器。

目标是降低不同国家的武器系统数目，以及避免重复行动浪费金钱，亦能加强联合军事行动的效率。不少分析均称PESCO为“军事中的申根公约”，不但让军队在区内不同地方布防，亦可更易调配各国的军备包括武器及后援资源，令到军队的行动力得以最大化。

   法国建先锋部队愿望未了

欧盟在防卫事务上取得重大进展，但过程中不无分歧。总统马克龙9月发表欧盟愿景演说中，便曾表示希望在2020年建立一支以法国主导的欧盟部队（European Intervention Force）。他表示，美国逐步脱离及恐怖主义持续威胁，希望建立欧盟部队和制定成员国对欧盟的军费预算，同时设立欧盟情报学院专责训练情报人员。

至于德国则希望寻求最多国家参与，取得最大共识，坏处是有机会拖慢行动效率。不过评论认为目前采纳的做法才能让欧盟齐心协力解决国际危机，不再出现如俄罗斯在2014年吞并克里米亚时袖手旁观的情况。

欧洲外交政策分析机构Carnegie Europe主管瓦拉谢克（Tomáš Valášek）称，PESCO确实有助降低研发武器的单位成本，同时督促成员国遵守贡献防务开支的承诺。惟瓦拉谢克指山，PESCO的项目有机会与北约或欧盟成员国的军事计划出现分歧，甚或因而被弱化，PESCO最终能发挥多大功效仍然是未知之数。