【APEC峰会】被撇下了的TPP　遗下失望与质疑　日本牵头竟成事？

美国白宫今年初易了主，总统特朗普说要退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），将前朝奥巴马政府的心机抹杀。原本协定内的12个签署国占全球国民生产总值（GDP）达近40%，美国退出后，其重要性锐减，余下的11国之GDP仅占全球13.5%。
正当外界分析认为TPP已死时，余下的签署国未有终止商讨协定。日本作为现存成员中最大经济体系，当起了牵头人，于各国抱住不同取态之际，着手推动协定。
各签署国代表今周在亚太经合组织领导人非正式会议（APEC）聚首，更传来好消息，签署国代表在周六（11日）指就条约“核心项目”（core elements）已达成共识。

特朗上任后随即签署行政命令，正式宣布美国退出TPP。美国作为协定牵头人，却退出协定，外界原本估计协定将会胎死腹中，不过在APEC召开前，越南贸易部长陈俊英说：“11个TPP签署国将继续TPP的工作。”日本外相发言人周四（9日）指签署国在原则上达成共识，为TPP传来好消息。

日本原本只是充当参与者的角色，日本首相安倍晋三曾明确地说：“美国请通过TPP…...我们只是等待你担当牵头人的角色。”不过在安倍经济学中，TPP是重要一环，即使美国退出了，日本仍然希望达成协定，惟有当起牵头人，安倍游说各国继续商议协定，呼吁各国决策者不会视贸易为零和游戏。

分析：日本在自由市场主导框架下受惠

日本汽车业在协议下直接受惠，丰田及本田两大车厂的汽车产量是全球占据前列，签署国减免进口税将会为日本带来丰厚收益，而协定会减少外资公司的投资限制，可便利日本投资者拓展海外市场。

除了贸易因素外，中国是日本希望达成TPP的另一个原因。东京上智大学法律系教授川瀬刚志指：“TPP最初是为了抗衡以中国为主的亚太区经济秩序而设计，即使没有美国，实行对美国友好及‘自由市场主导’的框架，都将有利日本。”政治评论员豊岛典雄亦指，“若然日本甚么都不做，那中国便会在制定自由贸易规则上，担当主导角色，令日本在该区贸易上处于不利位置。”

美国退出　越南、马来西亚参与诱因减

分析认为澳大利亚和新西兰都希望促成协议，经济学人企业网络（Economist Corporate Network）东南亚主管斯特普尔斯（Andrew Staples）说：“日本、澳大利亚及新西兰都希望促进协议，只是在技术上需要稍为调整。”

惟美国的退出，令越南和马来西亚参与协定的诱因减少。越南及马来西亚原本是协议得益者。越南的经济虽然相对较为封闭，但制造业蓬勃，三星有三分之一的手机都是在越南制造，该国的电话及零件出口占了总出口两成，可以让白米、海鲜、成衣及一些低技术的商品的出口。

在美国退出后，越南及马来西亚却犹豫，斯特普尔斯说：“马来西亚及越南等国家，他们却在询问，当美国离开后，加入协议仍否合理。”

加拿大否认在原则上达成共识

签署国对协议的取态各有不同，日本在周四（9日）指国家都“在原则上有共识”，加拿大国际贸易部长尚帕涅（Francois-Philippe Champagne）却twitter上指在原则上并无达到共识，他亦说：“对加拿大而言，达成正确的协议，比起迅速达成协议更为重要。我们目前正为亚太地区未来数十年定下贸易条件。”新西兰商贸部长帕克（David Parker）周四说：“目前正在商讨中，但并未有定案。”

签署国为了促成这项贸易协议，目前的处理方法便是暂缓部分具争议性的条款。加拿大一个不具名的官员向路透社指，余下的11国正在讨论，从原本的协议中，抽出部份条款，以免在美国退出后，各国要重新商讨条款。日本经济财政政策大臣茂木敏充指，各国部长已经列出了暂缓执行的条款。

ISDS酿争议　新西兰表明不认同

马来西亚非牟利组织槟城消费者组织（Consumers Association of Penang）主席SM Mohamed Idris说：“签署国之中，很多国家都提议暂停TPP草案内，原有章节或部分内容，因为他们虽然美国坚持要定下这些条款，但这些国家却认为这些条文并不合理。”

当中一项具争议性的是“投资者-国家争端解决机制”（Investor-State Dispute Settlement，ISDS）。ISDS是一种国际仲裁形式，若企业认为政府决策不正当地损害其海外投资的价值，企业有权起诉政府，要求作出赔偿；仲裁小组更会取代国内法院系统。这项条款保障了海外投资者，但部分国家如新西兰早已表明不认同此机制。帕克强调：“新西兰表明未来在ISDS机制下，我们不会参与。”不过他指，新西兰在此方面取得进展。

预料RCEP亦有积极进展

在另一边厢，预料由亚洲国家组成的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）在下周的东盟峰会期间也将有积极进展。RCEP联合东盟十国与六大贸易国家，包括中国、日本、韩国、印度、新西兰及澳大利亚。中国早已表明会积极推动此协定，或能在该地区增加影响力。

TPP未来会如何？各国领袖及其贸易部长都在越南岘港的APEC峰会会面，在部长级层面达成共识后，就只余下各国政府首脑的一关。即使美国离开了，日本作为推手，仍然希望促成协议。