法国女部长击败群雄　接掌联合国教科文组织　大时代考验外交手腕

“鹬蚌相争，渔人得利”的故事再次上演。法国前文化部部长阿祖莱即使没有外交经验，却击败群雄，当选为新一任联合国教科文组织总干事，迎接烫手山芋。

今年五月，随着法国新任总统马克龙上场，属于前朝的阿祖莱（Audrey Azoulay）卸任文化部部长一职，终于可以全时间投入竞选联合国教科文组织总干事。在那时候，她大概没料到自己能够如愿。

法国电影推手　获奥朗德提携

今年45岁的阿祖莱出身自上流社会的家庭，爸爸是摩洛哥国王的顾问，妈妈是法国作家，经常游走于两个首都——拉巴特和巴黎——之间。阿祖莱修读了多个学位，曾经在高官摇篮ENA就读，最后她选择走文化道路，在法国国家电影中心（CNC）工作长达九年，位至副主席，致力推广法国电影。

后来阿祖莱在一个场合上认识了时任总统奥朗德（Francois Hollande），获对方大赞“她是个好女孩，我们要给她一份工作。”就是这样，阿祖莱在2014年摇身一变成为了总统顾问，去年二月更加成为文化部部长。奥朗德最欣赏阿祖莱的文化人性情，与其他内阁官员大不同。

处于劣势　仍角逐总干事

在今年的法国总统大选之中，阿祖莱支持伯乐奥朗德及其社会党，但与此同时奥朗德深知形势不妙，所以再给“好女孩”介绍另一份工作——联合国教科文组织总干事。对于阿祖莱而言，她却面对三重挑战：

没有外交工作的经验，只能标榜曾保育冲突地区的文物、在地中海地区推广法国书籍等不擅政治传讯，连从政必备的Twitter她亦只是新手时间仓促，部长工作已经令她分身不暇

不过在三月的报名期截止前，阿祖莱还是决定放手一博。

阿拉伯国家：轮到我们了吧！

教科文总部设在法国巴黎，部分人相信不应该由法国人掌门。加上总干事一职已曾经由英国、墨西哥、意大利、塞内加尔、西班牙、日本和保加利亚人出任，阿拉伯世界认为以国际组织的惯例来说，下届应该轮到他们。所以在10月13日投票之中，卡塔尔的候选人在首两回合领先，阿祖莱屈居第二。

阿拉伯候选人不但呼声高，而且卡塔尔、埃及和黎巴嫩的候选人都是外交官出身，履历上可谓占优，阿祖莱原本胜算有限。

令形势出现变数的是卡塔尔在今年六月开罪多个逊尼派国家，包括埃及在内，断交风波至今未息。所以在四轮投票之后，埃及宁愿呼吁支持者转投法国，也不帮卡塔尔，结果阿祖莱“冷手执个热煎堆”，以几票之差折桂，下个月接替博科娃（Irina Bokova）上任。

阿祖莱当选后表示：“这不是轮到阿拉伯世界，也不是轮到法国，而是轮到联合国教科文组织。”在言词中，她显然想将焦点由政治角力放回文化工作。“我想得到这份工作，因为联合国教科文组织支持普世的人文价值。教科文关乎跨越文化边界，去认识不同的人。”

教科文卷入国际政治角力

惟单是投票一事，已经充分反映出要接掌一个国际组织，不可能不牵涉政治和外交关系。更何况教科文正值风雨之际，在阿祖莱当选前一天，美国才公布会在2018年底退出组织。

杂志《外交政策》在周三（10月11日）发表题为〈美国将退出联合国教科文组织，再一次〉的独家文章，披露在9月的联合国大会之时，法国总统马克龙向美方争取支持阿祖莱角逐，但对方却说原来打算退出教科文组织，只保留观察国的身份。原因一为钱，二为气，两者归根究底都是因为以巴冲突。

在六年前，当联合国教科文组织接纳巴勒斯坦为成员国之时，奥巴马政府已经以行动表态，停止再支付每年8000万美元（6250万港元）的会费，占教科文开支高达两成。但美国单方面拒绝拨款不代表没有债务责任，欠款同比累积下去，愈滚愈多，至今已经欠下教科文超过5亿美元（39亿港元）。

加上教科文组织在去年谴责以色列在西岸和东耶路撒冷的政策“愈加侵犯”，今年亦将西岸城市希伯伦（Hebron）定为巴勒斯坦的世界文化遗产，因此被视为与以色列作对。所以国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）认为是时候退出组织，同时为债务止血。

失去了美国的支持之后，教科文组织的发展肯定受到影响。加上在当前世界格局之下，中东派系斗争、特朗普的“退出主义”、欧洲右翼冒起，凡此种种均会令国际合作难上加难。阿祖莱对电影以至文化之热心毋庸置疑，但在没有外交经验的情况之下跳进国际热厨房之中，未来最少4年能否带领教科文组织乘风破浪却是疑问。

01百科：特朗普的“退出主义”

特朗普认为不少国际合作都不利美国利益，所以在今年一月上任至今，已经退出多个合作机制。

（综合报道）