默克尔允年设20万难民入境上限　为下周商组“牙买加”联盟除障碍

德国总理默克尔宣布，所属基民盟（CDU）与姊妹政党基社盟（CSU）在难民政策分歧达成共识，每年将设20万难民入境上限，为下周与自民党和绿党领袖会晤，商讨组建联合政府有个好开始。
然而绿党表明反对设立难民入境上限，各党在多项重要议题立场亦南辕北辙，再次考验默克尔这位谈判高手的功力。

入境上限非“铁板一块”

默克尔表示，虽然设置20万人上限，但不代表第20万零1人会必然被驱逐出境，将视乎情况而定，为每个个案考虑，政府会引入一套措施确保不会违反人数上限。

默克尔与基社盟主席泽霍费尔（Horst Seehofer）强调，假如国内或国外形势有变，例如爆发战争或德国失业人数增加，政府和下议院可以改变上限规定。但默克尔指，即使再调整难民入境人数上限，2015年难民大举入境德国情况不会重演。

2015年默克尔政府收容89万名主要来自叙利亚及阿富汗等中东国家的难民，引起德国国内强烈反弹，至2016年德国收容难民数字大幅下降至28万。今年1至8月有逾12万多人申请庇护资格。

难民潮令默克尔大失民心，基民盟虽在九月底德国大选后继续维持议会第一大党地位，但只取得二战后最低得票率。相反极右政党另类选择党（AfD）乘势崛起成为议会第三大党，令德国政局骤变。

学者：与欧盟法律不相容

研究国际及公共法律的德国萨尔兰大学教授吉格利希（Thomas Giegerich）认为，设立难民入境上限与欧盟法律不相容，“欧盟法律没有对需要保护的人设立移民人数上限。当有人来自内战国家，而明显地他们不能回国，他们有权利被保护及一定不能被拒绝。”

“牙买加”联盟三党难有共识

默克尔虽成功化解基民盟与基社盟的矛盾，却与潜在合作伙伴绿党“制造”新分歧。绿党主席之一厄兹代米尔（Cem Ozdemir）反对设立难民入境上限，语调强硬地指，“这可能是基民盟和基社盟的立场，但非未来政府的立场”。该党另一领袖埃卡特（Goering-Eckardt）亦向基民盟和基社盟泼冷水：“他们之间的妥协，仅需要维持至跟自民党及绿党的首轮会面。”

厄兹代米尔补充，绿党的移民政策是主张为新来者提供快速而公平程序，有效融入措施及有清晰规则和准则的移民法例。尽管立场不同，厄兹代米尔仍期待展开会谈：“我们现在需要开始（讨论）了。”

自民党则指20万是个“随机”数字，但认为基民盟和基社盟达成共识为紧接下来的会谈打下基础。党魁林德纳（Christian Lindner）预计，“牙买加”联盟各方在移民及其他议题上将有更多争拗点：“移民并非唯一一项各党存在分歧的议题。”

默克尔曾指，与自民党及绿党组成“牙买加”联盟政府，是唯一较现实的选项及一个可靠的政府。隐忧是基民盟及基社盟与自民党、绿党在能源、气候变化应对、税项政策及欧洲政策等重要议题立场南辕北辙。如何能消弭分歧，对默克尔是项艰巨考验。

基社盟地区集团领袖道布伦特（Alexander Dobrindt）亦曾指，基民盟及基社盟与绿党的矛盾尤为明显，直言彼此在有些议题都有“红线”而无法协商：“我们不能于维护我们保守价值的同时，在众多事情上装作同意绿党立场。”

例如在能源政策上，绿党要求全面取缔燃煤发电及化石燃料汽车。而关乎欧盟发展的改革上，自民党一向反对马克龙提出欧盟预算设立，更反对创立欧洲货币基金，仅支持要设立欧盟财政部长一职，立场较默克尔更保守。

基社盟主席泽霍费尔期望，能在年底前与自民党及绿党达成组阁共识。在三方分歧严重下，要顺利携手组阁对默克尔来说是艰巨任务，且看过去已有12年组建联盟政府经验的默克尔，如何一一解决争议。

（综合报道）