【国际瞭望台】分离从来不易　西班牙统独之间猫捉老鼠

西班牙加泰隆尼亚地区在三年内第二度举行独立公投，引发宪政危机。加泰地方政府首长普伊格蒙特（Carles Puigdemont）不理中央政府反对，坚决用尽一切办法举行公投，把区内700多个市长拉进政治漩涡，普伊格蒙特本人亦不顾风险，希望达成毕生愿望。然而，公投违反西班牙宪法，中央政府在法理上占尽上风，更动用压倒性力量阻止投票，造成流血冲突。只不过强硬动用权力也引起了反效果，马德里政府亦须思考下一步的走法。这场“猫捉老鼠”的游戏，令西班牙人与加泰人如坐针毡。

“加泰隆尼亚的公民已赢得建立独立国家的权利。”普伊格蒙特在周日（10月1日）晚发表电视讲话，宣布在当天公投里九成投票民众支持独立，加泰将有权脱离西班牙独立成国。普伊格蒙特表明将向自治议会通报投票结果。《彭博社》报道，根据普伊格蒙特的时间表，他可能在本周内宣布成立“加泰国”，议会将根据今年7月通过的公投法，在其后48小时内单方面宣布加泰独立。

西班牙宪法法庭早已裁定公投违宪，马德里政府拒认公投结果。西班牙首相拉霍伊（Mariano Rajoy）周日晚在电视演说中声言“加泰隆尼亚今天举行的不是独立公投，只不过是滥用公投之名”。

  　双方态度强硬减转弯余地

拉霍伊在投票前多番强调，西班牙宪法第八条列明“西班牙有着不可分离的统一”，并授权国家武装部队在必要时捍卫国家统一。随着加泰隆尼亚方面未见丝毫让步迹象，马德里政府在法院支持下，逐步采取更强硬的行动，包括搜查报馆及拘捕自治政府官员等。表明要阻止公投的西班牙政府，更向加泰派驻国民警卫军。

军警在投票日阻止民众进入加泰首府巴塞隆拿等地的票站，遇上反抗，最终导致流血冲突，加泰政府声称有760人受伤。有民众在票站外留守阻止警方进票站，但被强行拖离现场，有消息指军警向示威民众发射橡胶子弹。

总体来说，对抗场面并未在加泰全境发生，自治政府表示97%票站在公投日开放。据加泰当局统计，共226万人投票，较2014年公投的230万低，但今次投票者中90.9%支持独立，三年前则为约80%。由于反对独立的民众多选择沉默，这个结果也是预料之内。

拉霍伊政府强硬封堵票站，意在削弱投票过程的合理性，一些反独立组织亦刻意到不同票站重复投票，制造理据质疑公投的公信力。不过，冲突画面惹人质疑拉霍伊弄巧反拙，一方面令加泰人更觉得“受压迫”，另一方面也令自身的少数派政府面对下台压力。在野党派同声抨击拉霍伊，社会党领袖桑切斯（Pedro Sanchez）谴责暴力，呼吁双方尽早重启对话，本身支持加泰人有权公投的“我们可以党”（Podemos）更要求拉霍伊辞职。

正反双方这次对独立的立场似乎都不可动摇，而这次公投引发的社会两极化情绪亦非三年前可见。这场“猫捉老鼠”的游戏在公投前升温的主要原因，源于普伊格蒙特和拉霍伊两人硬斗硬，令到双方的斡旋余地减少。两位关键政治领袖各走极端的做法，在外人看来可能毫不理智，但若将视角放大到加泰与马德里政府踏入21世纪后的关系，今日结果或许是意料中事。

加泰领袖一直以来都奉行“条约主义”（Pactism），这是一种结合对抗与谈判的独立策略，最著名的事例之一是凭着西班牙社会党首相萨帕特罗（José Luis Rodríguez Zapatero）在2003年的竞选承诺，在2006年将马德里和巴塞隆拿的正式政治及法定关系，提升到“民族”之间的关系，但避免了独立或自决等敏感字眼。西班牙前副首相格拉（Alfonso Guerra）曾形容，那份文件的最终版本“精雕细琢”，谈判策略相当有效。

随着经济危机爆发，加泰与马德里双方的政治关系迅速恶化，虽然社会党政府到2011年才下台，但政府威信早已深受欧债危机影响，萨帕特罗在党内支持率跌至10%，社会党在2011年大选的表现亦是史上最差，拉霍伊领导的中间偏右人民党（PP）取而代之。人民党认为社会党与加泰自治政府的协议违反宪法，2010年就此向宪法法院提出上诉并得逞。自此，加泰领导层放弃“条约主义”，利用经济危机全力推进独立进程。

  　资源分配勾起伤痛回忆

诚然，双方在加泰独立与否的争论中，均有意无意将西班牙与加泰之间的经济、政治等问题化繁为简，令独立成为两地之间的唯一议题，而围绕经济问题的争论，无疑才是两地关系最核心问题之一。加泰隆尼亚虽然只占西班牙领土6%及16%的人口，但其经济贡献却占全国20%，加泰政府长年指马德里从加泰地区收到的税款，远超自治政府分配到资源，指摘马德里中央不公对待加泰人。

这种分配资源的方法还勾起加泰人的历史伤痛，因为统治西班牙的卡斯蒂亚人积极在“新世界”（即美洲）拓疆时，已成为卡斯蒂亚一部分的加泰隆尼亚却被中央政府排除在外，意味着加泰人不能到富饶的美洲发展或营商，令当地在中世纪盛极一时的经济一落千丈。支持加泰独立的政团均表示，独立后地区经济将会变得更好，因为赚到的钱都可投放于地区发展，不需再上缴马德里。

在政治上，加泰人的政治倾向亦与西班牙其他地区有出入。内战期间，巴塞隆拿就是共和军对抗佛朗哥的最后要塞。时至今日，加泰地区在全国政治上取向偏左，当地还是新兴激进左翼政党“我们可以党”得票最多的地区之一，甚至在全国近乎一遍蓝的2011年大选，社会党在巴塞隆拿省的选情仍然占优。政治上与现政府不同，令双方隔阂更深，无助两地政府解决围绕独立的分歧。

加泰如今单方面宣布公投通过，但它在这场博弈一开始便缺乏法理基础，又未获得国际支持，真正独立的日子几可肯定还离得很远。接下来的日子里，巴塞隆拿与马德里的互动将左右局势发展。马德里政府在公投前近乎武力接管自治区，但国际反应颇为冷淡。拉霍伊上周访美与美国总统特朗普共同见记者时，后者直斥加泰脱离西班牙的想法“愚蠢”，表明美国不会支持；欧盟对公投的官方立场也偏向马德里一方，指西班牙民主制度行之有效，国民应基于本国法律解决内部问题。

对2014年的公投，马德里政府除了宣布公投违法之外，还控告时任自治政府主席马斯，最终禁止他参与政治两年。今次双方态度如此强硬，引人忧虑结局未必如此和平。不过，马德里方面处理独立问题时，亦需要“照顾”国内其他分离主义，避免采取过激措施。拉霍伊政府理论上可在独立公投前后，直接下令取消加泰的自治权，并派宪兵接管，但此举将会触动巴斯克、加利西亚等有独立倾向地区的独立阵营神经，马德里当局不会希望巴斯克的血腥暴力抗争死灰复燃，所以最终公投仍能勉强继续。

  　各走极端错失妥协时刻

在加泰与马德里政府的强硬对抗背后，西班牙经济部长迪金多斯（Luis de Guindos）上周向英国《金融时报》透露，若巴塞隆拿方面愿意在独立问题上让步，马德里愿意向加泰政府提供更多金钱及财政自由。迪金多斯又指，现在的马德里政府更能接受时任加泰政府主席马斯（Artur Mas）2012年的建议，让加泰像巴斯克（Basque）那样拥有完全的征税自主权，因为西班牙经济已比深陷财政危机的当年好转。

加泰方面目前虽然欠缺法理支持，但这场公投可被宣扬为迈向独立的里程碑，今后在任何地标上升起红黄相间、蓝底白星的“国旗”，都会是以后宣传的极佳材料。民间宣传向来都是加泰一方的强项，独立公投虽然未获国际社会支持，但仍获国际媒体广泛报道，部分媒体也报以同情，《苏格兰民族报》（The National）更于公投前在头版刊出加泰国旗，支持同样追求独立的民族。可以预料，公投后加泰方面会继续大打宣传战与马德里纠缠。可是与马德里方面一样，加泰方面亦不可做出过激行为，因为独派支持者有不少都属较温和的中产人士，任何武装独立行动将会对独派支持度构成极大风险。

喧闹过后，马德里与加泰始终要探寻重新相处的方式，这与以前相比必然会有所变化。当前最大的问题是双方在这场公投中各走极端，错失了妥协时刻，未来要找到新的共识难上加难。

加泰诗人马拉加利（Joan Maragall）在1929年写下著名的《西班牙颂歌》（Oda a Espanya），诗词形容加泰隆尼亚为卡斯蒂亚人讲不同语言的儿子。当时一群加泰知识份子相信中央集权的西班牙，在失去大量殖民地后已毫无意义，要求国家现代化。

经历长年自治，今日加泰隆尼亚人除了是“讲不同语言的儿子”，对马德里政府的信任甚低，因为经济、政治及文化等原因高呼独立。然而国际社会对加泰公投反应冷淡，加泰真正独立的可能性微乎其微，两地政府未来仍要就统独问题角力，继续编写西班牙分合未完的诗篇。

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