【国际瞭望台】有虚有实　独立成国的条件

要成为一个独立国家，既要能够在完整的领土上独立自主，还要在法理上得到支持。加泰人希望以公投实现独立，成功引起国际关注，然而面对西班牙政府不承认公投，民选领袖为此面临牢狱之灾、宪法法院裁定违宪、欧美国家拒绝支持，可见“加泰国”仍是一个遥不可及的梦想。在寻求独立的道路上，世上还有多个地方比加泰隆尼亚走得更前，可是国家独立这回事，没有教科书，亦非科学，成功因“国”而异。

没有新大陆可供探索的今天，建立新国家必然导致另一个国家失去领土，并冲击现有国家的底线。首次有人提出的“民族自决权”，始于帝国主义盛行的20世纪初，并在帝国主义秩序开始崩解的上世纪40年代，成为“世界秩序”的新常态之一。由大英帝国、法国殖民帝国等诞生出来的“新国家”，在走向独立的过程中乘着反殖浪潮及宗主国急速撤退的形势，很快成为法理上获得认可的实质国家。

在“实质独立”方面，前殖民地大多拥有相类条件。虽然列强划界的方法甚为粗暴（非洲及中东尤甚），但这些上百年的殖民边界，也为国家划定了既定范围，令它拥有明确的疆界。至于寻求独立的民众，通常已成为境内经济及政治的持份者，拥有实际共同利益。

要达成实质独立也许不难，但一个实质独立的地方，仍需与其他国家建立关系，才可称之为“国家”。在当今国际秩序里，一个地方要以“国家”身份成为国际社会一员，必须成为联合国一份子，这才是完成法理独立的过程。现时世界上有不少地区实质独立，但仍未达至法理独立，包括索马里兰（Somaliland）与科索沃等。虽然他们在实际运作上是一个独立国家，但仍未得到联合国承认，因此丧失很多作为国家的权利。

以位于非洲之角的索马里兰为例，这片前英国殖民地在索马里独立时，一度并入索马里成为一体，并以后者的名义独立。直至索马里内战爆发，盘据于索马里兰的叛军于1991年宣布独立，并展开独立管治至今。当地现时有相对公平的民主选举，亦比索马里和平稳定，经济发展近年亦稳步上扬，其政府可算是施行善治的代表之一。但索马里兰不获国际社会的承认，因此从不会接收到外国援助，更遑论人道救援。至于索马里兰的法定货币亦不会得到其他国家的认可，当地亦不能向外国、世界银行或国际货币基金组织借贷来提升落后基建、促进发展经济。

获逾百国家支持的科索沃，其独立进程亦未见得要好。科索沃在南斯拉夫内战后，分别于1991年及2008年宣布从塞尔维亚独立，并得到英美法这三个联合国安理会常任理事国承认，但其原属国家及中俄两个常任理事国从未承认它的独立地位。因此科索沃要进入联合国仍需经历长时间的国际游说，甚或是无止境。

  　可解决政治问题的独立

科索沃与索马里兰都因欠缺国际社会上的关键国家支持，而未能取得法理独立。另一边厢，21世纪却有三个国家成功跻身联合国，分别是东帝汶、南苏丹及黑山，前两者独立过程中更付出了无数鲜血。

东帝汶和南苏丹能成功独立，主因之一是当地人道问题，已演变成一个除独立以外难以解决的问题。东帝汶在上世纪70年代一度脱离葡萄牙独立，后来遭印尼入侵，占领期间不断以血腥镇压反抗活动。到了冷战结束后的90年代，东帝汶才得到国际社会关注，碰巧印尼遇上金融危机，在国际社会压力下终让东帝汶举行具约束力的独立公投。

南苏丹的情况更为惨烈，当地经历逾20年的内战洗礼后，成为了一个不能管治的地区，估计内战造成近200万人死亡，超过400万人流离失所。双方在战争中，犯下包括种族屠杀等战争罪行，而逃避战火的人民四处流窜，令苏丹内战发展成影响地区局势的国际问题。最终在外国的介入下，交战各方达成和平协议，让南苏丹于2011年举行独立公投，成为法理独立的国家。

黑山独立问题虽然源于南斯拉夫内战，但过程相对和平，在举行独立公投之前，它与塞尔维亚成了组织松散的邦联，其时宪法列明各自可透过公投寻求独立。塞尔维亚对黑山独立的认可，也为联合国安理会各常任理事国承认黑山地位扫除了障碍，黑山最终在2006年成为国际社会一员。

关于法理独立，并非全无争议。《联合国宪章》里列明的民族自决权利虽受广泛认同，但一切侵害领土完整的举动都列作敌意行为，在没有新土地建国的今天，独立往往令联合国及国际法陷入自相矛盾的局面。

另外，联合国及国际法对“自决”（self-determination）或从一个国家分离的定义亦含糊不清。上世纪60年代，联合国曾动用维和部队，摧毁位于今日民主刚果的加丹加独立运动的同时，却支持比属刚果作为一个整体去实践独立自决权。联合国在独立运动成风的年代，也不能完全断定谁有权自决，遑论处于当前比往日变得更复杂的国际形势。正因国家独立问题未能在法理层面得以解决，所以它就会变成一个政治问题。

国家独立在民族主义者的眼中，无疑是一个崇高的理想。它为一个民族带来了无尽的发展愿景，让他们由零开始建设属于自己的乌托邦。然而现实中，在大国政治主导世界秩序的当下，独立是各国皆不愿触碰的禁区，正如欧盟不愿为加泰贸然发声。而且，独立是否解决民族矛盾的唯一方法？所付出的代价又是否划算？独立后的出路又会如何？这些问题还有待斟酌。

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