无止境的独立公投　民族自决变嘉年华　加泰罗尼亚政客背后盘算

10月1日，西班牙加泰罗尼亚再度举行独立公投。过去数年，独立仿佛成为加泰年度嘉年华的主题。每年加泰民族纪念日，人民总是兴高采烈涌上街头摇旗呐喊、争取独立。
然而热闹过后，加泰在独立的路途上总是原地踏步，让人不禁质疑加泰真的有心独立吗？若然独立阵营没有具体的独立计划，何以要大费周章强行举办一场没有法律效力的公投？

2009年9月13日，加泰罗尼亚首场独立公投在小镇阿瑞尼斯（Arenys de munt）展开。

镇外民众、各地记者争相涌至这个人口6千多的沿海小镇，见证这场破天荒盛事。当天，逾96%民众（2671票）投票赞成加泰罗尼亚独立。

“我们打破限制、克服恐惧。人们突然醒觉，若阿瑞尼斯的人民可以公投自决，为何我不可以？”

阿瑞尼斯的公投没有法律约束力，却在加泰罗尼亚掀起了一股“独立热”，首都巴塞罗那以至遍远小镇，接连举行过多场大大小小、非正式的独立公投。

2017年10月1日，一切就如Déjà vu，加泰人民再次踏足票站，拿著同样的选票，回答著同样的问题，然而结果也是一样徒然——马德里政府从未承认过任何一场公投的结果。

“你绝对不能举行一场公投，然后便去宣告独立。”

   不可能任务

加泰自治政府领导人普伊格蒙特（Carles Puigdemont）扬言，无论投票率如何，只要加泰民众在公投中大比数支持独立，便会著手脱离西班牙的工作。

然而即使撇除西班牙宪法严格规定不容许任何地区独立，普伊格蒙特也从未向人民交代具体独立计划，怎样立国、立国后又要如何走下去等问题，仍未有确实答案。

要立国绝对不容易，首先必须经联合国全部成员国投票通过决定，然后还要与不同国际组织洽商如何接轨。巴塞罗那自治大学宪制法律教授弗雷谢斯认为，若加泰独立不为国际社会承认，便会落得如西撒哈拉、北塞浦路斯和巴勒斯坦等地的下场，“民众绝对不会希望陷入那种僵局”。

至于经济方面，西班牙财长金多斯（Luis de Guindos）曾警告，加泰一旦独立，估计当地GDP会大跌25至30%，而且失业率倍增。有专家认为，加泰罗尼亚亦可能一并失去留在欧盟及欧元区的资格，届时加泰在贸易、法制等方面均会陷入大混乱。

   苦苦坚持经已没意思？

那为何在没有实质计划下，仍然要坚决独立？当中历史因素扮演相当重要的角色：加泰罗尼亚在18世纪一场西班牙王位继承战争中，站错边未有支持费利佩五世而卷入战争，巴塞罗那最终被他的军队攻陷。费利佩五世阵营获胜后，加泰罗尼亚被秋后算帐，加泰的议会、语言、法制系统等逐步被瓦解，之后被西班牙王国全面接管。

自1714年9月11日正式并入西班牙国土以来，至今已300多年，但加泰从未受西班牙同化，继续保留自己的语言、文化和历史。在不少当地人心中，加泰罗尼亚一早与“国家”无异。

此宪法建基于西班牙国家、一个所有西班牙人共同和不可分割领土的团结。它承认和保证国家内不同地区和族群自行管治的权利。

这些年来，加泰人一直争取自主，但要到佛朗哥独裁政权上世纪70年代倒台后才得以实现。在新国王统治下，国家颁布新宪法，即使西班牙并未采用联邦政府制度，实际却是权力高度分散的国家，设有17个自治区和两个自治城市。加泰罗尼亚的自治区地位在1979年获承认，加泰的历史民族地位获得认可，加泰语（Catalan）自此与西班牙语平起平坐，是西班牙的法定语言之一。

到2006年，马得里政府与加泰自治政府签订协议，进一步向后者下放更多权力，当中包括经济自主。有份促成协议的独立阵营、前自治政府领导人马斯（Artur Mas）一度认为，协议有助解决加泰与中央的矛盾，至少能为这一代人奠定和平共处的基础。

然而不出四年，自治政府遇上重大挫折。西班牙宪法法院以协议没有法律依据为由，禠夺加泰罗尼亚好不容易争取回来的高度自治地位。2010年一役让马斯他们深切体会到，只要加泰一天从属西班牙，一天都不会有追求自主、权益及经济独立的可能，因此他们决心寻求独立，还加泰人民自决的机会。

“这是背叛。”

“经济危机把民粹主义和民族主义带到加泰，即使很多人活在水深火热之中，他们依然认为那是解决复杂处境的灵丹妙药。在其他国家，民粹和民族主义者将一切错误归咎欧洲；在加泰罗尼亚，他们将所有事情怪罪西班牙。”

   都是钱作怪......

适逢这段期间，环球金融危机席卷欧洲，西班牙沦为“欧猪五国”之一，经济严重衰退、 银行业陷入危机、失业率上升至20至25%，加泰自然难以独善其身。2011年加泰民众不满达到沸点，他们包围当地议会大楼抗议，议员不得不乘坐直升机撤离。数个月后，这批示威者的怒火转向马得里政府，并加入刚起步不久的独立运动热潮，把这场原本针对经济的示威提升至另一层面。

经济不公从来是加泰人心中的一条刺。加泰罗尼亚是西班牙数一数二富庶地区，贡献国内生产总值（GDP）近两成，每年向马德里政府上缴数以百亿欧元计税收。巨额付出却换不到对等收获，加泰人民获分的资源由2003年占全国预算16%，到2015年只剩余9.5%。

经济不景加深这份积存已久的愤恨，连同许许多多文化、语言等差异，加泰民众愈发觉得不能与西班牙共处下去。加泰民意调查中心数据显示，2013年独立支持率上升至有纪录以来最高的48.5%，同一数据在2009年前只得15至20%，足见更多人投向独立阵营。

最具体指标莫过于9月11日的加泰民族纪念日，每年这个日子支持独立的民众都会涌上街头，挥舞加泰国旗，声嘶力竭喊出独立口号。其中在2014年的游行，逾180万民众参与其中，占全加泰人口约四分一，声势之浩大不只震慑国际社会，亦壮大独立阵营的信心。

   现实与真相

同年11月独立阵营乘势发动独立公投，最终逾190万名民众参与投票，当中八成人投下赞成独立一票。翌年独派政党乘胜追击，要求提前举行地方选举，并将这场公民选举变成另一场独立公投。他们以“投票给我们等同支持独立”为宣传口号，最终拿下议会绝大多数议席，是独派政党首次控制国会。

这样看来，加泰独立无疑是民心所归、大势所趋，但这真的是事实吗？

独立阵营不会告诉你的是，2014年公投的整体投票率只得约37%至41.6%，论代表性著实欠奉。若他们视2015年的选举为“全民独立公投”，那应著眼于得票数目而非议席数目。独派政党在该场选举中只取得47.6%选票，同样算不上是大多数。

事实是，独立从不是加泰地区主流意见。在独立气氛最高昂时期，支持率仍不过50%，数字亦已逐步回落。根据加泰政府今年7月所做的民意调查显示，仅41.1%加泰人支持独立，反对独立的则有49.4%。

   同场加映：翠儿为何卷入加泰公投？

   沉默的大多数

“若你说不想加泰独立，便等同宣告你是极右份子。这是我不会上街游行的原因。独派正是看准我们反对独立的一群不够团结、欠缺动员能力，才把他们的独立公投计划强加于我们身上。”

“我感到烦扰。独立公投永无止境、了无新意，然而这些与民众面对的困难毫无关连。他们应该把同样精力投放在改善医疗系统、教育和就业方面。”

当部分加泰人在首都巴塞罗拿为独立摇旗呐喊时，这些同样身处巴塞罗拿的居民却彷如处于平行宇宙。他们居住的Nou Barris区，不会出现Gràcia区的加泰旗海，独立公投在这里的唯一痕迹，只得街头零星的宣传海报。

Nou Barris的居民大多以移民为主，很多不是土生土长加泰人。2015年选举中，只得29.1%选民投票给支持独立的政党，这里大多居民表明没有意欲参与这次公投。居于Gràcia、支持独立的法雷（Soledat Farre）反而认为，若他们有留在西班牙的想法，更应该前往投票表达诉求，坦言：“当全民参与的时候，我们或难以取得胜利。”

在香港居住两年的伊尼格斯（David Iñiguez），家乡在西班牙另一自治区拉里奥哈（La Rioja），他接受01记者访问时称，尊重加泰民众渴求独立，但关键是公投要合法。1978年通过的西班牙宪法有明文规定，不能分裂西班牙的团结，伊尼格斯称这部宪法当时经由全民同意，当中亦包括加泰罗尼亚的人民，因此任何行动都应符合宪法框架。

“分离主义者称呼我为卖国贼、叛徒、懦夫......也说我是很坏的加泰人、愚蠢、卑鄙，还有很多很多侮辱性说话。”

然而并非所有独立支持者也如法雷般开明，有人在网上攻击反对独立的人，官员同样未能幸免。加泰罗尼亚第二大城市奥斯皮塔莱特（L'Hospitalet de Llobregat）市长马林（Núria Marín）接受英国《卫报》访问时称，有不少同僚饱受独立运动滋扰而身心受压，“以加泰各个市长作磨心，是于事无补的”。

   借独立为名　换取政治筹码

独立得不到过半民众支持，今年加泰民族日的上街人数亦回落至只有不足100万，种种迹象反映独立阵营难有胜算。西方传媒反而认为，正因独立声音有所减弱，普伊格蒙特才急急发起另一次公投。

巴塞罗拿出生、曾在联合国任职的阿莱格雷特（Joan Costa Alegret）撰写评论文章称，普伊格蒙特希望藉公投挑衅马得里政府，逼使他们作出回应，届时中央或愿意与自治政府对话，推行满足独派要求的改革。

讵料马得里政府非但没有被胁逼吓倒和就范，交出政治筹码，而且更以强硬手段主动出击：派员到当地充公逾千万张选票、逮捕支持公投的市长，甚至财政封锁加泰罗尼亚，确保他们没有资金举行公投。此举对独派而言算得上是额外红利，他们现时可大肆以中央打压之名，煽动更多民众支持独立，包括那批原本不打算支持独立的。

阿莱格雷特认为，自治政府充分利用民众讨厌强权的情绪，让马得里政府当“坏人”，不费吹灰之力便让民众走到自己的阵营。曾经怀抱希望加泰能与马得里政府达成新的自治协议、让加泰毋须走上独立道路的陶特（Ignasi Tout）便是当中最佳例子。自中央开始无情打压公投后，促使他明白独立才是唯一的出路，于是转軚到支持一方。

最终有多少人如陶特一样阵前倒戈，仍然是未知之数。可以肯定的是，只要“独立”词一天有价有市，加泰罗尼亚的公投也不会停止。

   要说独立，怎能少了巴斯克？

1978年通过的西班牙宪法，赋予17个地区自治权力，在教育、医疗制度等层面各自享有一定的自治权力。17个自治区中，以巴斯克（Basque）及加泰罗尼亚最为抢镜，这两个区域的独立呼声一直此起彼落，是马得里政府的头痛来源。

巴斯克与加泰罗尼亚的背景甚为相似，具备与西班牙不同的语言、文化外，同样不安于民族身份。早在2007年，巴斯克已提出多个举办自决公投的方案，惟全数不被马得里政府接受而未能成事。

近数年巴斯克未有再走在独立最前线，欧洲研究专家巴恩斯（Ryan Barnes）曾为此撰写文章，认为很大程度在于巴斯克现时已有很大程度的自治，例如她们得以掌握财政大权，保留税收毋须上缴，是加泰罗尼亚等区域所不能企及；加上当地经济稳健，失业率相对处于较低水平，均令独立诱因大幅减少。

不过巴恩斯认为，若加泰罗尼亚在独立上取得进展，或令巴斯克的独立运动死灰复燃。加泰独派政党在2015年的选举中取得绝大多数议席后，巴斯克的分离派议员亦在当地议会提出议案为未来独立铺路。虽然议案最终未获通过，但无疑警醒马德里政府不能在加泰罗尼亚独立作出让步，否则夜长梦多。

   持续半世纪的魁北克独立运动

争取独立的路途上，加泰罗尼亚或巴斯克一点也不孤单。相隔一个大西洋的加拿大魁北克，自上世纪60年代起已蕴酿独立，但在1980年及1995年两场独立公投中，大部分民众均未有支持独立，除了因为加拿大政府放权又送钱，魁北克人亦明白独立后不利经济。随著鼓吹独立的魁北克人党在2014年选举中惨败，这场纠缠半个世纪的独立运动宣告落幕。