民主女神沉默背后　昂山素季为走入建制　与军方的政治妥协与角力

一年， 说长不长，说短亦不短。不过却足以令缅甸国务资政昂山素季国际形象插水。一年前，她出席联合国大会回应罗兴亚人的问题，满怀信心地说缅甸不怕国际审查；一年后，素姬缺席举行的联合国大会。素姬坐视罗兴亚人受迫害，有舆论更认为昔日的“民主女神”不配获得诺贝尔和平奖。素姬屡受国际舆论攻击，在周二的全国演讲中亦遭指欠态度，她与缅甸军方的关系，或可部份解释她的沉默。

一年前，素姬在联合国大会上，回应在若开邦数以万计罗兴亚人生活环境欠佳，以及他们与佛教徒的冲突。

我们承诺（找出）一个可持续的解决方案，为各邦所有社群带来和平、稳定和发展。我们政府正在采取一个全面的做法，令短期和长期计划都很以发展，目标是宣扬互相谅解和信任。

素姬光环掉下　受国际舆论鞭挞

罗兴亚武装分子与缅甸军方在8月25日爆发冲突，军方大规模报复，放火烧村，惹来联合国谴责此举是一场“种族屠杀”。国际舆论纷纷批评素姬一直未有为罗兴亚人发声。

在昂山素季周二（19日）发表全国性电视讲话后，《纽约时报》以题为“昂山素季，一个改变很大的标志，回避了罗兴亚（问题）的指控”（Aung San Suu Kyi, a Much-Changed Icon, Evades Rohingya Accusations）的文章作报道，反映西方舆论大多猛烈鞭挞素姬的罗兴亚人的态度。

仰光著名政治评论员席都昂敏（Sithu Aung Myint）为素姬辩护，他说：“军方明显很想把罗兴亚人赶出（若开邦）这些地区，但素姬政府并不允许他们这样做。”

美国东亚暨太平洋事务助理国务卿拉塞尔（Daniel Russel）亦言：“素姬很了解此事，她是很在乎的”，又言“我们所有人都应该对素姬的判断抱有信心”。

夹于军方与佛教组织之间　素姬左右做人难

素姬担任国务资政掌权近一年半，她在罗兴亚人问题上左右为难，只因她被夹在军方与佛教民族主义组织之间。

罗兴亚人与缅甸人民的矛盾早就植根当地，缅甸民众普遍认为罗兴亚人是从孟加拉（Bengalis）而来的入侵者。

英国在19世纪末三次英缅战争战胜后，把缅甸纳入其殖民地，其后引入大量孟加拉移民，而罗兴亚穆斯林就是其中之一，原居此地的若开人认为他们变成次等公民，遭到孟加拉移民的迫害。历届政府都拒绝承认其公民身分，罗兴亚人因此受到严重歧视。

当地极端佛教组织如969运动及缅甸种族佛教保护联合会（Ma Ba Tha）更为这股反罗兴亚人情绪煽风点火，他们指责穆斯林对佛教构成威胁，穆斯林迎了娶佛教女信徒，而他们的人口增长比佛教徒更快，更指罗兴亚人策划了恐怖袭击。969运动除了发起行动杯葛穆斯林商店外，更会攻击当地穆斯林。佛教僧侣在2013年，带领民众去烧毁缅甸中部一个穆斯林社群，造成40多名穆斯林死亡。

军方总司令敏昂莱（Min Aung Hlaing）被称为缅甸国内“地上最强的人”，他对罗兴亚人的态度亦非常强硬，他9月16日在Facebook上指控所谓的“罗兴亚人”只是“孟加拉极端分子”，想在若开邦建立势力阵地，他们并非缅甸国内的少数族群。

他们从来都不是缅甸内的族群，却想获得承认为罗兴亚人。孟加拉人问题是一个国家民族的问题，我们要团结一致，确立真相。

“缅甸最强”军头敏昂莱　斥罗兴亚人非我族裔

敏昂莱在2015年接受《华盛顿邮报》访问时表明，“我们不容许使用‘罗兴亚人’这个字，他们是孟加拉人。这些人并不是我们的族群，他们不属我们的民族，他们来自孟加拉。”

中国在这个问题上，亦不曾施加压力，中国外交部长王毅虽然表示，中方反对在若开邦发生的暴力袭击，期待尽早平息战火，但缅甸的印度专家基帕根（Nehginpao Kipgen）认为中国会阻止联合国安理会谴责缅甸军方。

他认为联合国安理会谴责缅甸军方是最有效的方法，为军方增加压力及形成一个痛点，但却难以实行，因为“中国持有否决权，而且是缅甸的亲密盟友，或许再加上俄罗斯的支持，中国将会阻止这措施”。缅甸军方需要面对的国际压力亦会较少。

素姬凌驾总统之上　仍顾忌军人权力

素姬日前在全国讲话中，形容缅甸民主体制是年轻及脆弱的。她当上了国务资政，她的儿时玩伴廷觉（Htin Kyaw）出任总统，素姬早言会“凌驾在总统之上”，但军人在政治上执掌大权，令素姬多番顾忌。

缅甸在2015年大选迎来了25年来首次自由选举，全国民主联盟在2016年大选中赢得近80%民选议席，文人政府上场。但正如素姬所言缅甸民主体制是年轻及脆弱的，军方依然大权在握。

军方在缅甸国会中占有25%的席位，若要修改宪法，则需要获得国会逾75%的赞成票。

在2008年制订的宪法规定，国会议席的四分之一必须留予军方，让军方成为“关键少数”，手持重要票数阻止修宪。军方更设立一个政变机制，让国防部和安理会拥有权力宣布国家进入“紧急状态”夺取权力。

而国防部、内政部及边境事务部这三个重要部门，亦规定只能由军人领导。在这局面下，素姬未能轻易与军方反面，否则她数年来为走进政坛，所花的心血都会付诸流水。

若为“罗兴亚人”出头　或导致双输局面

缅甸曼德勒区（Mandalay）首席部长卓敏孟（Zaw Myint Maung）说：“我们正步向民主的大门，但我们不是一个民主国家。”全国民主联盟虽然在国会中胜出，但缅甸在迈向民主的道路上，仍然步步为艰。

若然素姬为了罗兴亚人的问题与军方对抗，加拿大评论员利迪（Jeremy Luedi）分析，结果仅会导致双输的局面。昂山素季并无军权，除了未能为在罗兴亚人问题上发力，而且更会令支持者疏远她。

悉尼大学社会及政治学系教授博加斯（Jonathan Bogais）说：“如果她要致力保护罗兴亚人，那她便会失去许多佛教徒的信任，继而削弱她的地位。情况复杂，军方亦一直在背后，她的控制权不大。”若然军方为此向素姬报复，更会威胁到国家的民主进程。

牛津大学的缅甸研究人员沃尔顿（Matthew Walton）指，全民盟政府可以控制的，仅是讯息发布的内容，惟有当地民众对于罗兴亚人并不感同情，而全民盟在2015年大选中，更未有派出任何穆斯林候选人参选，反映全民盟并没有视罗兴亚人问题为首要处理的事件。

如果她要致力保护罗兴亚人，那她便会失去许多佛教徒的信任，继而削弱她的地位。在如此复杂的情况，军方一直在背后，她的控制权不大。

民主女神的妥协

素姬被军方断断续续软禁了15年，在2010年突然获军方无条件释放。对于军方态度的转变，当时有舆论猜测素姬与军方，甚至是美国政府、欧盟及商人达成了秘密协议，以换取获释。

BBC报道则分析指军方或是担心继续延长软禁素姬会引起轩然大波，而且软禁素姬会惹来国际舆论批评，继而令前军政府领导人丹瑞蒙上“昂山素季事件”的污点，军方才下此决定。

素姬自此亦把全民盟逐步带入政治舞台。全民盟在2011年年底决定不再杯葛选举，让全民盟参加2012年的议会补选，在2016年大选前，素姬亦多次与军方协商，提出让军方保留政府内重要位置，以换取让素姬担任总统，虽然素姬未能如愿，但最终文人政府在一片和平的局面，带着民众期许上场。

素姬去年出席亡父昂山将军的纪念仪式时，敏昂莱代表了军方首次出席，一同向缅甸独立英雄致敬，向外界展示了两者的团结。

素姬盛年时步入了缅甸政治涡旋，被冠上“民主女神”名誉，如今她因罗兴亚人成为了箭靶，为军方暴行挡箭。她奉行政治实际主义，希望换取时间令全民盟的权力逐步增加，直到不再需要顾忌军方。然而，今年已72岁的素姬为了实现缅甸未来的蓝图，在罗兴亚人问题上究竟可以牺牲多少，在她有生之年能实现团结整个缅甸的宏愿吗？

（综合报道）