【国际瞭望台】洞朗风波告终　中印分出胜负了吗？

中国和印度在洞朗地区对峙超过两个月后，终于在8月28日同意结束对峙，为印度总理莫迪（Narendra Modi）9月初前往中国厦门出席金砖国家领导人峰会移除最后一道障碍。对峙未演变成两个拥核武国家的武力冲突，对双方以至国际社会来说，肯定是理想结果。
两国外交部相对模糊的声明中，容许双方取得各自演绎的空间。然而，洞朗事件令中印之间根深柢固的战略猜疑有增无减，虽然双方结束对峙，但也留下了一条长尾巴。

今次对峙源于中国在洞朗地区修路，印度认为当地是中国和不丹有争议的地区，声称是应不丹要求，派兵阻止中国修路；中国坚称洞朗是固有领土，要求印度无条件撤军，印度则主张双方同时撤军。事件在6月曝光后，两国媒体和网民互相指摘，官方亦摆出互不相让姿态，分别作出可被视为挑衅的军事动作，两国士兵8月中更在有领土争议的拉达克地区（Ladakh）爆发小规模冲突。

两国声明模糊　修路矛盾未解

局势在8月28日出现突破性的发展，印度外交部发表声明表示：“在最近数周，印度和中国就洞朗事件维持外交联系……我们得以表达我们的观点、转达我们的关切和权益。在这基础上，（我们）同意并正在迅速撤走身处对峙地点的边境人员（disengagement）。”印方的声明并没有透露双方具体作出何种让步。印度媒体随即大事报道，例如印度《经济时报》的新闻标题写上“洞朗不会发生战争，中印同意撤兵”，内文则写有“中国同意撤走推土机，停止修路”。印地语日报《不灭之光报》则表示：“中国最终向印度低头，同意从洞朗撤军。”

中国和印度对峙超过两个月，其间有报道传出双方向边境增兵，外界一度担心可能爆发大规模军事冲突。与此同时，两国高层一直透过外交渠道进行谈判。《印度时报》8月30日披露，莫迪和中国国家主席习近平7月初在汉堡出席G20峰会期间，同意就今次争端进行磋商，中国国务委员杨洁篪和印度国家安全顾问多瓦尔（A. K. Doval）7月27日在北京的谈判充满火药味。报道引述知情人士指，杨洁篪当面质问对方：“那是你们的土地吗？”多瓦尔反唇相讥，强调洞朗是中国和不丹有争议的领土，“所有有争议的领土都自动成为中国的（领土）吗？”多瓦尔又指根据印度和不丹签订的条约，印度有义务处理后者的国防事务。

对峙和平落幕，对两国都是可接受的结果。值得留意的是，两国声明有不少模糊之处，好处是保留一些联想空间，巧妙地避开谁胜谁负的问题，有助疏导两国日益高涨的民族主义，共同找到下台阶。布鲁金斯学会印度中心外交政策专家贾山卡（Dhruva Jaishankar）认为：“很多东西都没说清楚，这是故意的……事态发展经过精心安排，双方都可以对外宣称取得胜利。中国满足于印军撤回原先的位置，印度也达到确保中国停止修路的目标。”

民粹色彩强烈的中国《环球时报》甚至宣称，事件和平解决反映“亚洲大陆的成熟”，该报自认“应该是洞朗对峙期间最猛烈抨击印度的中国媒体了”，“但是此时我们不想与印度媒体论这场对峙结局的输赢，我们想大大方方地说一句：中印两国能够兵不血刃地结束洞朗危机，这是亚洲的胜利。”

从时间点来看，9月3日至5日在中国举行的金砖国家领导人峰会，也促使双方息事宁人。新加坡国立大学南亚研究所研究员查特维迪（Rajeev Ranjan Chaturvedy）认为，虽然峰会并非事件和平解决的唯一原因，但有助促使两国官员加紧磋商，务求在峰会开幕前，营造和平气氛。2013年4月，中印发生过一场持续近一个月的边境冲突，为免影响中国国务院总理李克强在5月访问印度，两国最终有默契地结束冲突。

今次边境对峙结束翌日，莫迪便宣布将前往厦门出席金砖峰会。印度观察者研究基金会（Observer Research Foundation）研究员乔什（Manoj Joshi）认为莫迪在过去两个多月成功顶住北京压力，甚至迫使对方让步，令争持的局势在金砖峰会举行前迅速降温，“峰会将为解决两国分歧提供良机，两国都知道装腔作势的时候已完结，应采取外交手段（解决）。”

猜疑不减　对峙事件恐重演

和平解决争议毫无疑问是好事，但从两国声明可见，洞朗事件其实仍然留有后患。今次因为中国修建公路而触发的对峙，只不过是中印两国互相猜疑的一个缩影，同样的戏码极可能在一段日子后重演。

除了直接国防威胁，中国近年加强在南亚活动，亦加深印度的猜疑。中国目前与不丹没有外交关系，但近年频频在不丹边境活动，假如印度任由中国在中、不有争议的洞朗地区修路，可能会成为先例，削弱印度在区内的影响力。今年7月，斯里兰卡容许一家中国国企控制深水港汉班托塔（Hambantota）70%股权，触发印度强烈反对，除了担心中国控制斯里兰卡内政，同时忧虑中国海军会透过这个极具战略价值的港口，威胁印度。

印度精英对中国的猜疑，可以从印度前驻华大使康特（Ashok K. Kantha）的言论看出，他接受《印度快报》访问时表示，中国对洞朗的入侵及随后的对峙，是一个大模式的一部分，“中国正以强硬的、展示实力的方式企图实现其领土主张……最好的例证是南中国海……中国填海建造人工岛，在上面建立军事设施……中国在南中国海设法创造一种新常态。”

印度猜疑中国，中国对印度亦缺乏信任。中国舆论普遍蔑视印度，认为对方太落后，中国军方部分将领亦“敢战、愿战”，自信可以击败印度。然而，中国的决策者并不小觑印度的发展潜力，印度近年加强对区内国家提供人道援助，它的海军频频在印度洋巡航，同时在东非对出海域执行打击海盗任务，也引起中国戒心。为了作出制衡，中国除了加紧在西藏兴建基础设施，同时强化与印度宿敌巴基斯坦的关系，包括推动“中巴经济走廊”。

对于这次对峙危机，中方一直强调洞朗不属于中印领土争议地区，印度军队越境是入侵中国领土。这是中方不接受印度所提出双方军队各自向后撤退建议的关键所在，中方一旦撤退，等于承认了洞朗存在争议，因此中国外交部发言人华春莹要再三强调中国边防部队今后继续在这片地区巡逻。

事实上，在洞朗主权问题与中国有争议的国家是不丹，但这个夹在强邻之间的小王国却长时间摆出置身事外的态度。事件曝光之初，不丹外交部曾发声明批评中国，申明中、不两国正就边界问题进行谈判，又指根据1988年及1998年的协定，双方同意在签署最终协定前维持边境现状。不丹再次发声，已是对峙结束后的8月29日：“不丹欢迎双方从洞朗地区的对峙地点撤军。我们希望这有助维持不丹边境的和平、安宁和现状。”比对两次声明，不难读出对中国修路改变现状的不满。但不丹没有明确与印度站在同一阵线，多少反映它对“印度保护国”这个身份的顾忌。

“假如解放军在锡金－不丹－西藏交界再次修路，单方面尝试改变现状，就像他们在6月中做过的事一样，我们的士兵……有力迅速介入。”洞朗对峙结束后，《印度时报》引述军方消息称，印度部队撤出洞朗后仍占据有利地理位置，随时应对中国的活动。鉴于中印存在激烈竞争关系，即使两国政府怀有避免冲突加剧的意愿，一些结构性矛盾毕竟难以排除。然而从另一角度而言，中印不可能没有分歧，关键是如何管控──在今次对峙中，两国领导人作出必要的让步，避免冲突扩大，这反映务实合作的态度仍是双边关系中的主流，只要秉持这种精神，即使将来再有冲突，局势也未至于走向极端。

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