小国不丹的两难　夹在中印之间　忍气吞声是唯一生存之道？

今次中国印度两个大国的洞朗对峙的争议中，有一个小国被龙卷风卷入－－不丹。不丹犹如三文治馅料一样，地理上它夹在中国和印度之间，国际关系上它也注定受到双方施压。这个曾被封为“最快乐国度”的国家，多年在狭缝中生存，受两边拉扯的她，也希望能逐渐改变现状。

中印在洞朗地区军事对峙一事引起国际注意，印度打出不丹牌，指行动只是为了不丹出头。惨成磨心的不丹，却未有就洞朗主权问题表态，只向中国发出一份不痛不痒的外交声明，要求北京将洞朗地区恢复原状。声明指：“中国在不丹境内修建公路违反两国签署协议，并影响两国的边界谈判进程。”

相比中国，印度与不丹建交已久且关系深厚。在云云邻国中，不丹是唯一与其保持正常关系的一个。印度与不丹的“家长式”关系缘起，要数到1960年代，这是不丹与中国闹翻，并与印度越行越近的分水岭。在中国宣布不丹、锡金及拉达克属于西藏一部分并应回归中国；其后，不丹选择关闭北部边境，切断与中国贸易及外交关系作为回应。直至1972年中国及不丹展开边界问题对谈，印度亦是不丹背后的支持者。

  　印度的发电机　印方曾有“指导”不丹外交权力

印度一直在不丹背后支撑着其经济，对印度出口占不丹的总出口额为约85%。由于不丹水利资源丰富，印度在帮助该国开发水能方面投入巨大资源，单是大型水力发电厂就至少有四座，其他大大小小的水坝更是不计其数。而不丹亦会通过印度帮助兴建的几个水力发电厂，向印度供电，俨如印度的其中一部发电机，并以此赚取不错的外汇收入。

有印度作经济后盾，当然不会是没有代价。1949年与不丹签订的友好条约第二条中赋予了印度“指导”不丹外交政策的权力。但58载过去，条约的修订版本将不丹变成自由的小鸟，入口及外交议题都不再需要经印度首肯。新条文只说“（双方）在与国家利益有关的议题上需紧密合作。任何一方政府不可在国境内进行对对方国防或利益有害的活动。”

1971年，不丹成为了联合国成员之一，中国亦是投下赞成票的一员。而不丹的联合国会籍，就是它作为一个独立主权国家的有力证据，大大打击了印度在此前签订的手握不丹外交生杀大权条约的约束力。中国此著，是冲淡印不关系的第一步。

  　面对烦　逃避更烦　不丹与中印的不解之缘

对于今次中印双方在不丹边境对峙，不丹人怎么看？

不丹媒体《不丹人》（The Bhutanese）总编辑蓝桑（Tenzing Lamsang），日前撰文道出不丹如何在今次两个亚洲大国的争议中独善其身：“忍气、吞声、等待雨过天青”。听来悲哀，但蓝桑亦无法否认，这亦是夹心小国的生存之道。他拒绝了数个著名印度电视台的访问邀请，作为一个有名的不丹媒体领头人，在此敏感时刻必须小心言行，否则“两国干戈相向时将不会再避开不丹，我们（不丹）或会变成对两国来说最方便的沙包。”

直至最近，不丹仍相当尊重印度的意向，回避与中国直接就边境问题谈判。在边境议题，不丹向来做法是“不讨价还价，不强加意见”，但今次洞朗争议，似乎让不丹了解了一件事－－即使解决过程甚艰难，但再拖延则后患无穷。

不丹的长远目标很简单，却又是极难做到：和中印双方均维持友好关系。不丹近年对华态度正在慢慢改变，尤其是不丹与中国之间未有通知印度的边界谈判。不丹专家里索（Govinda Rizal）认为，其实早在2006年底不丹国王退位时期已有迹可寻；当时的过渡政府推出的一幅地图，抹去了有不丹最高峰之称的库拉岗日峰，变相非正式割让该地予中国。而在2008到2013年间，不丹未曾尝试取回这块“地图上被割走”之地。

里索分析指，2012年时任中国国务院总理温家宝和时任不丹总理廷礼（Jigme Thinley）一次在里约热内卢的会面，双方都表达了建立正式外交关系及划定不丹北部边境帕桑兰（Pasamlung）与贾卡兰（Jakarlung）边界的意愿，正正是为日后解决洞朗地区划界问题铺路。

  　中不建交是指日可待　还是遥遥无期？

上面提到在不丹国内有声音想尽快解决今次洞朗争议，是因为怕后患无穷。里索表示是由于再拖延与中国划定国界进程，恐怕会令中国在谈判中态度更强硬，订下对不丹越发不利的协议，最坏情况不丹会再失去10%国土；故不丹有意“彻底而且永久地”解决洞朗问题。但中方亦明言，要在划界问题上一劳永逸，中不建交是不可或缺的一环。

廷礼带领下的不丹对与中国建交持正面态度；毕竟透过与中国建立正常外交关系，可以显示不丹是主权国家，及开拓更大经济市场。对于旅游业是第二大产业的不丹来说，中国旅客对不丹来说是重大财源，而且与中国建立经贸关系亦对不丹经济有重大帮助。不过，现任不丹总理托杰（Tshering Tobgay）在此议题上仍然会看印度的面色，2014年时托杰面对印度国内对中国要在不丹建大使馆一事的不满情绪，在印度总理莫迪到访不丹后特地公开表示：“我们（不丹与中国）连外交关系也没有！如何在没有外交关系的情况下开大使馆？”

有不丹国民评论指，“不丹很清楚在解决与中国的边界争议上，不丹不能以充满敌意的态度面对。”不丹与中国关系越走越近，就意味着与印度越行越远，此消彼长。前车可鉴，2013年印度削减不丹财政援助，甚至2013年时任不丹总理廷礼在选举中落败，有指均与印度不满中不两国关系进展有关。

不丹的两难在于，会否因今次被卷入的洞朗争议而大刀阔斧改变与中国及印度的距离？但现实是，不丹想与双方和平共处的愿望，成为了无法和平共处的最大原因。

（综合报道）