【星期日专题】旅游城市的抉择　开征游客税　能解决客满为患？

威尼斯游客过多为患，早于2011年开始征收游客税，多个旅游城市近年都在研究增新税。可是威尼斯的问题仍未解决。每到暑假更是人山人海，威尼斯旅游委员会主席保拉马（Paola Mar）亦说：“到了7、8月都打仗似的。”

威尼斯的小巷游人如鲫，就连水上巴士服务亦无法应付游人，排了一条长长的人龙，影响居民日常生活。游客过多早已惹来居民不满，居民抗议举起标语说：“我不会离开。”

威尼斯在2011年便开始征收游客税，当地市政府按照不同住宿地区、酒店类型、旺季淡季等收取不同费用。举例说，若旅客居住在威尼斯的主岛，税项较贵，在内陆地区如梅斯特雷（Mestre）区域收费则较便宜，每次最多征5晚税收。

可是游客人数并未有因此减少，水乡居民遂抛出不同建议，例如除了向租住酒店的游客征收游客税，更把范围扩大至经车船抵达、即日往返的游客。

不过威尼斯旅游委员会主席保拉马（Paola Mar）说意大利在欧盟的自由流动条例下，难以向游客征进城费，更何况她指意大利宪法不会允许容许威尼斯这样做，“我们不能关起这个城市。”她亦指按意大利法例，威尼斯不能自行提高旅游税，“我们无能为力”。

西班牙自治群岛收税　投资水资源

相比之下，属西班牙自治区的巴利阿里群岛（Balearic）则更为进取，它在2016年开始征收“旅客税”，每名游客每日最多付2欧元，而且正在商议明年再调升税项。当地政府指为了保护海岛天然资源、发展可持续旅游业而征税，当地的旅游局曾指游客耗用了太多水。

大量游客来临为小岛带来负担，当局计划把一半税收用作改善当地的水资源及基建。岛屿副总统兼旅游部长巴尔塞洛（Biel Barceló）说：“我们非常感谢访客以这笔小贡献，帮忙保护这片小天堂。”

巴利阿里群岛政府最近更通过新例，限制在马略卡岛（Mallorca）和伊维萨岛（Ibiza）游客床位数目在少于623,624个，连在平台出租Airbnb及Homeaway放租的住户都要领得许可证，规最高可被罚款高达40万欧元，目前已有住宅东主主动取消预约以免触犯法例。

巴斯或成英国首个设旅游税城市

不过，城市各持份者对于征收游客税取态有所不同。英国巴斯市政府亦正在考虑收游客税，惟当地组织却对此抱怀疑态度，巴斯旅游业推广公司Visit Bath行政总裁詹姆斯（David James）说：“我不是反对考虑实行它，但我不想我们成为（英国）第一个（实施城市），城市将会被标签作‘英国旅游税城市’。”

《独立报》旅游编辑考尔德（Simon Calder）说：“在某些地方，游客税高得可以令游客却步，或者旅客税很低，低得令你疑惑为何当局要征收数欧元。不过在巴斯问题却是，即使只是令2%的游客却步，实际上造成的损失会比税收得益更多。”

不过，对于巴斯市政府而言，游客税却可帮助他们应付政府财政赤字的问题，当局在未来5年会削减3700万英镑开支，急需开辟新收入。

近来英国的伦敦、剑桥及日本京都等地都在研究征收游客税或宿泊税，当中京都宿泊税或会参考大阪的税收，若租金每人每晚达10000日圆或以上，每名旅客便要缴交每晚100至300日圆税项，仅约港币约七元至二十元。对旅客而言或许微不足道，但每年却可为京都带来超过20亿日圆的税收，以提升当地旅游设施。似乎游客城市为此都蠢蠢欲动开征游客税。