【星期日专题】日本赌场借镜“狮式”严厉管治　赚钱之余又不堕落

日本早前通过俗称赌场法案的《综合度假村法案》（IR），包含赌场的度假设施预计最早会在2022年落成。
有指日本有意仿照新加坡，对赌场来个“狮式”管治。

安倍晋三定下目标，希望2020年的东京奥运可以吸引到4000万游客到访日本，而且不希望是一次性的增加，故指望综合度假村可以成为长期诱因，吸引游客。

今次通过赌场法案亦经过重重关卡，在2013年执政党已提交过类似法案到国会被否决，去年的法案辩论亦由反对党用各种方法一直延后表决，直至国会年期最后一日方强行通过。民间对法案的负面观点亦是令法案一再延后的重要原因，NHK电视台的调查指出，44%民众反对建赌场，只有12%支持，其余为不肯定。

日方明言，新加坡会作为日本和大阪的模范，首相安倍晋三及前振兴地方经济事务局局长石破茂均到访过星州赌场，并对其经营模式赞许有加。到底新加坡的赌场经营有何吸引之处？简而言之就是一如既往的“星州模式”：治乱世，用重典，尤其在对付赌徒问题上。

  　借镜新加坡　赌场非令城市堕落

2014年时安倍晋三访问了新加坡滨海湾金沙及圣淘沙名胜世界，在国会就法案辩论时指出：“那不是整个城市被赌场征服。（赌场）设施会吸引投资和对提供就业机会有很大帮助。”他又强调，综合度假村包含零售、娱乐、酒店、会议设施等，服务对象是所有人。

新加坡拥有仅次于澳门的亚洲第二大规模的赌博市场，去年收入达35亿美元（约273亿港元），但原来，自一开始，新加坡政府已不打算打造出一个“小拉斯维加斯”，或“东南亚澳门”。新加坡总理李显龙在2005年宣布开放赌场时指出：“我们不打算像拉斯维加斯或澳门，将赌博变成主要产业。我们不会让大厦外墙都充斥霓虹灯，和将老虎机摆得到处都是。”

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　  　　设除名名单禁入场　遏止病态赌徒

除此之外，新加坡又禁止了几类人士进入赌场，包括自我除名者、家庭除名者及法例除名者。

自愿除名者即是希望戒赌或相信自己有赌博问题的市民及外国人，事先申请加入赌博自我除名名单；家庭除名者则由家人代问题赌徒申请禁令。两者均最少列入除名名单中至少一年，若想再次进入赌场更要向国立问题赌博委员会（NCPG）提出申请。NCPG由15个不同范畴的专家组成，包括精神科学、心理学、社会服务、咨询及法律小组。根据新加坡的赌场条例，委员会有权决定除名名单及限制入场。

而最后一种法律除名，则是规定未偿还破产债务、接受政府补助、6个月内未交租及接受法律援助者，将自动被列入禁止进入赌场名单内。

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　  　　实施本地人赌场税　主力赚游客钱

日本将会跟随新加坡的除名制度，又会向问题赌徒提供咨询服务及向日本国民收取赌场税等。

信用评级公司惠誉国际的赌业分析师Alex Bumazhny指，日本开放赌场后，预计年收入为50亿至100亿美元，遥遥落后于澳门的250亿美元年收入，他又指：“日本极有可能以限制本地人入场，及仿照新加坡，向本地人收取额外入场费。”他又指这些手段限制了日本赌场的收入。

新加坡在2010年开放赌场后，虑及其负面社会影响，对当地人收取100坡元（约550港元）的入场费。

拉斯维加斯的赌博顾问公司Global Market Advisors首席策略师Jonathan Galaviz指出，日本应考虑将一部分赌博税拨至推广理智赌博的社会保障上。他又评价新加坡的赌场营运模式，“创造了社会与商业需求之间的平衡”。

即使新加坡对赌场实行严密监管，但国内的两个综合度假村仍然吸引了大量游客造访，对整体经济增长有利，日本能否走上“狮式管治”，大赚一笔之余又遏止不良赌博风气？