【国际瞭望台】活在印度阴影下　南亚小邦生存之道

中印边境争议由来已久，夹在两国中间的不丹今次卷入其中，早于1970年代就成为印度一邦的锡金亦被拉进舆论战场，甚至有部分中国媒体带着浓厚民族主义语调，暗示它应该重新独立。今次事件显示，南亚一众小国，在中印两个大国的外交角力中是一股不可忽视的力量。

今次冲突的导火线是，中国在与不丹有领土争议的洞朗地区修路，不丹请求印度军队支援驱赶中方人员。享有世界上最快乐国家美誉的喜马拉雅山小王国，罕有地进入地缘政治的斗争之中。事件反映，无论活得有多开心，不丹人也要面对自身实力不济的现实，必须在中印两国之间归边来保护自己。数十年来，他们的选择都是文化、经贸关系密切的印度。

印度1947年独立后，继承了英国对不丹的宗主国地位。1949年签订《永久和平与友好条约》，同意印度“指导”不丹的外交，并能在不丹境内驻军。条约合法化印度决定不丹外交政策的地位，当然也包括与中国的关系。上世纪50年代西藏局势的变化，让印不关系更进一步。

1959年藏区爆发骚乱，不少藏人由西藏逃入同为藏传佛教地区的不丹。他们带来中国军队到西藏“摧毁佛教和佛教徒”的讯息，让不丹人心惶惶。藏民逃难一事，导致不丹于1960年接受印度的经济及军事援助，印方派出“军事训练队”（Indian Military Training Team，IMTRAT）训练不丹王军，大大加强两国关系。

  不丹害怕成下一个锡金

上世纪60年代发生的中印边境战争以及70年代印度吞并锡金的行为，迫使不丹重新审视与中印两国的关系。虽然中印战争后印度保有藏南地区，但毕竟是战场上的输家。尽管印度经常强调不丹的防务对印度相当重要，但战争证明印度的军事实力有限，难以保护不丹。

1975年，印度军队入侵曾为其保护国的锡金，杀害王室卫队又包围王宫，最终令国会急急展开公投，并在印军威胁下通过加入印度。印度此举令情况与锡金类似的不丹胆战心惊，开始对北京示好，希望协商解决双边边境问题。

不丹与安理会五个常任理事国均没有建立外交关系，是与中国接壤国家里唯一与北京没有邦交的国家，但两国的交流随年月过去而逐渐增加，2012年时任不丹首相吉格梅廷里（Jigme Thinley）与时任中国总理温家宝会面，是两国政府首脑首次会面。

中不两国自1984年起就边境问题多次协商，中国游客又是不丹现时接收最多的游客。印度尼赫鲁大学中国研究所教授阿恰亚（Alka Acharya）接受《香港01》记者访问时指出，不丹正努力与中国加强经济联系，更打算在边境地区建立经济特区，但这一切还要视乎印度的取态。

另一边厢，印度依然是不丹最大的援助国，占所有国外援助的68%，两国的经贸关系亦一如以往密切，不丹有90%的出口货物目的地都是印度。阿恰亚指出，中不印三角关系是否发生根本变化，取决于不丹什么时候不再安于“活在印度就中国边境所制订的策略防卫之下”。

不丹在中印间的有限度摇摆，揭示了南亚各小国面对印度时所面对的两难局面。从地理环境来看，这些国家与印度水陆相通，与中国则有喜马拉雅山这个天然屏障相隔。它们一方面怕太依赖印度可能导致灭顶之灾，另一方面其地理位置又让它们无法不面对印度的干预，要与它尽力交手。

2007年，不丹及印度签署了新的《永久和平与友好条约》，移除印度“指导”不丹外交的条款，增加了不丹在外交上的操作空间，但至今它仍没有打出中国牌来增加更多权力，当然与印度施压有关。

国际上有“中国威胁论”，南亚各国面对印度这个庞然巨物，亦有“印度威胁论”，这也一直窒碍南亚各国与印度的合作。印度前外交部长迪克西（J.N. Dixit）曾指“尽管印度政府实际上致力推动不结盟及和平共处的原则，但区内对印度仍有着霸权的观感”。

印度占南亚75%人口，又占整个区域GDP的80%，加上国土相当辽阔，无疑是南亚一众国家中的霸主，但它同时却与邻近国家有吵不完的问题，加上立国近70年以来，动辄用硬实力谈判，“印度威胁论”并非无稽之谈。

印度对邻国的威胁由来已久，有人甚至会数到2,300年前的阿育王时代。但谈论印度自古以来的威胁无甚意义，从印度独立后首任总理尼赫鲁（Jawaharlal Nehru）开始谈起，或许会更切合南亚各国现时对印度的观感，及现时摇摆政策的由来，而对比不丹，尼泊尔也许是印度睦邻政策更好的体现，因为它比不丹更有国家之实。

可惜这种新格局非常短暂，比兰德拉对印度的强硬态度，加上以往的独立自主式外交，最终招致印度报复。1987年，比兰德拉为报复印度驱赶境内尼泊尔人，向本来自由出入的印度人发布工作证系统，限制《和平与友好条约》所列明的自由流动。

1988年，他打算从中国购买军备及派军人到中国受训，印度的回应是不续签该年到期的贸易及边境协议。条约到期后，印度基本上对尼泊尔实施经济制裁，又不让尼国使用加尔各答的港口，令尼国接收不了石油、煤及其他必要物资，导致尼泊尔的GDP增长由1988年的9.7%大跌至1989年的1.5%，比兰德拉在1990年屈服于印度的压力，放弃了一直以来所做的改革。

  借中国牵制 寻求自主空间

印度过往的蛮干手段，带来的结果是周边国家的不信任，尤其是其他周边国家与印度本身就有各种未解决的问题存在。例如，孟加拉与印度长年就边界、水源等问题有争议，斯里兰卡则在领海和族裔问题与印度有冲突。这种不信任从南亚地区推动区域合作进度缓慢可见一斑。

尽管早在1985年南亚八国就成立了“南亚区域合作联盟”（SAARC），2006年又建立了南亚自由贸易区（SAFTA），但印度领军乏力，加上印巴关系正常化没有进展，区域机制未能正常发挥效用，八国之间的贸易额仅占各国国内生产总值（GDP）总和的１％。相比之下，中国在区内投资渐见成效，中方在部分国家开发港口，形成印度视为威胁的“珍珠链”。

更多周报文章︰【01周报专页】

敬请留意逢星期一出版《香港01》周报，各大书报摊及便利店有售。你亦可按此订阅周报，阅读更多深度报道。