“萝卜与大棒”政策失效　朝鲜不受软也不受硬　核问题无得倾？

韩国总统文在寅首度访美，称由于特朗普重视解决朝鲜核武问题，“解决问题的可能性是历来最高”；可惜过了数天，朝鲜就以发射洲际弹道导弹，破坏文在寅的“幻想”。国际间包括韩国，一直以来在制裁朝鲜之余又不时给予对方“甜头”，然而过往行之有效牵制朝鲜的“萝卜与大棒”政策，近期也逐渐失效。

被视为“卢武铉接班人”的文在寅上场后，外界期待他会舒缓朝鲜半岛的紧张局势。回顾李明博及朴槿惠两代属保守派的总统，对朝鲜态度强硬，令朝鲜方面也频频射导弹及核试作为回应，大选后，文在寅的“阳光政策2.0”成为两韩和平的曙光。

文在寅“体育外交”食柠檬
 
最新一出戏码，就是以体育交流作为外交手段。文在寅上月底出席韩国茂朱世界跆拳道锦标赛开幕礼时，呼吁朝鲜派遣代表团参加明年平昌冬季奥运，并提议共同组队参赛。他指：“很想再次感受2000年悉尼奥运会开幕礼上，韩国和朝鲜代表团一同进场时那份感动。”实行“动之以情”。
 
可惜“神女有心，襄王无梦”，朝鲜的国际奥委会委员张雄以两韩政治紧张，及时间不足为由，质疑组队的可行性，又说“将奥运带入政治事务是不恰当的......围绕政治环境的问题应优先解决，因政治永远凌驾运动。”此前韩国文化体育观光部长都钟焕已透露，有意邀请朝鲜共同承办部分冬奥比赛，据称韩国甚至考虑在朝鲜首都平壤和开城等地进行奥运火炬传递，不过朝鲜都未有回应，不为所动之余，更继续发射导弹。

美国手段强硬　同时逼中国协助

不受软的朝鲜，也不代表就怕强硬手段。美国总统特朗普便曾表示，朝鲜核武将会是他的外交政策中优先处理的问题，更曾扬言“一切选择都在考虑范围之内”，回应朝鲜不断的“挑衅行为”。
 
事实上，韩国与美国等过往对朝鲜都惯于采取“萝卜与大棒”政策，如韩国一方面向朝鲜示好，希望朝鲜重返谈判桌之余，也有强调支持对朝制裁，以换取去核。特朗普提出可能采取先发制人政策对应朝核问题，同时也表示“施以最大压力但保持接触”，同时向中国施压，希望以外交手段处理问题，而非“硬碰硬”。

朝鲜拥核后　制裁渐失效

不过以这种“一啖砂糖一啖屎”做法牵制朝鲜，自2006年朝鲜首次核试以后，已逐渐失效。多年来，朝鲜以射导弹显示军事力量，增加谈判筹码。2009年朝鲜退出六方会谈，摆明车马无惧制裁；2013年朝鲜提出“经济建设和核武并进路线”后，持续发展核武之余也顾及经济市场化，企图进一步增加军事及经济实力。
 
彼得森国际经济研究所（PIIE）研究总监诺兰（Marcus Noland）指出，经济制裁对细小及弱势的国家有效，但朝鲜明显对这些制裁“无感”；因为朝鲜能将国内因制裁引发的不安压抑，也能将制裁带来的影响转化到民众及支持者。另外各国对于制裁行动并不一致，也让朝鲜在所谓的国际制裁下仍能与部份国家贸易。他认为制裁失效令联合国也“懒得”急急对朝鲜制裁，联合国安全理事会就朝鲜核试作出回应和制裁行动的时间，由第一次的5天，增至最新近一次的82天；他指单靠制裁已无法阻止朝鲜的导弹及核武计划。

“收买人心”政策　反增加金正恩势力

至于“萝卜”，诺兰认为外界对朝鲜的奖励目的，是“收买人心”，为国内带来转变，问题是外界给予的资助、韩国提出的经济贸易合作计划，全部由国家控制，对朝鲜普罗大众未有实际影响，反而增加了金正恩政权的势力。
 
虽然朝鲜日前发射“洲际弹道导弹”再一次印证“萝卜与大棒”政策失效，但有分析认为朝鲜问题并非绝望。美国普林斯顿大学教授Richard Falk及核时代和平基金会总监David Krieger共同发表文章，指解决朝鲜问题需要“精神上的认知”。
 
文章指，需要放弃强制性外交手段，改用复修性的外交手段。强制性外交手段是零和模式，以军事威胁、制裁及多种惩罚措施，复修性手段则采用双赢取向，寻求互利。文章指，在朝鲜半岛上任何军事行动，无论涉及核武或非核，都是一个灾难，结果只会是双输，因此各界需要改变现行策略。