生二孩发2千元、三孩发5千元　云南首明确全省范围内发放生育补贴

为提高生育率，内地多地已出台政策，明确为生二孩、三孩的家庭发放育儿补贴。近日，云南省委、省政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》（下称《方案》），明确提出将对新出生并户口登记在云南的二孩、三孩分别发放2000元（人民币．下同）、5000元的一次性生育补贴。据陆媒报道，当地成三孩生育政策实施后，首个明确在全省范围内发放生育补贴的省份。

《方案》明确2023年1月1日至2025年12月31日，对新出生并户口登记在云南的二孩、三孩分别发放2000元、5000元的一次性生育补贴，并同比度发放800元育儿补助；对新出生并户口登记在云南的婴幼儿购买意外伤害险给予每人每年50元参保补贴。

《方案》又提出将个人生育情况与入户、入学、入职、社会保障等全面脱钩，依法依规妥善处理历史遗留问题，维护人民群众合法权益，维护社会和谐稳定；建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，系统性解决群众后顾之忧；采取教育、养老、托育、就业、社保、财政、人才、土地、金融、保险等综合措施，构建提升家庭发展能力的支撑体系；推进生育登记网上办、掌上办、跨省通办，持续推进线上线下深度融合，提高生育登记服务管理规范化、信息化、便利化水平；将托育服务体系建设作为重点改革事项、政府民生实事推进落实，并纳入当地经济社会发展总体规划等。

据《方案》提出的总体目标，云南省积极生育支持政策体系在2025年基本建立，人口出生下降趋势缓解，服务管理制度完善优化，优生优育服务水平明显提高，孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率分别控制在10/10万、4‰以下。普惠托育服务体系加快建设，每千常住人口婴幼儿托位达到4.5个以上，每千常住人口婴幼儿普惠性托位达到2.7个以上。生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，出生人口性别比基本正常，人口数量、素质、结构逐步优化。

此前，四川攀枝花、甘肃临泽、湖南长沙、黑龙江大兴安岭等地已先后出台或拟出台发放生育补贴相关政策，例如，长沙明确对夫妻双方共同依法生育三个及以上子女的本地户籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育儿补贴1万元，市卫健委测算该补贴每年需投入约2000万元。不过相比前述地区，云南今次出台的政策，属首次在全省范围内落地。

据《每日经济新闻》报道，云南2021年的出生人口、出生率、自然增长率均达到近10年最低水平，常住人口更出现负增长。云南省统计公报数据显示，2021年末，全省常住人口4690万人；全年出生人口44万人，出生率为9.35‰；死亡人口38万人，死亡率为8.12‰；自然增长率为1.23‰。

乍看来，虽然云南的生育水平相比出生率7.52‰、自然增长率0.34‰的全国平均水平并不算低，然而从省统计局公布的历年数据看，该省出生人口从2012年58.7万人逐年增至2017年64.8万人的顶峰，随后下滑至2021年44万人；人口出生率从2012年12.63‰升至2017年13.53‰的顶峰后，逐年降至9.35‰；自然增长率在连续8年保持6‰以上的高位之后，从2019年6.43‰大幅降至2021年仅1.23‰。

另一方面，生育率持续降低，年轻人口比例减少，进而导致“底部老龄化”。据云南民族大学政治与公共管理学院丰庆、红河学院商学院李丽在《云南人口抚养比的影响因素分析》一文中分析，1999至2019年，云南总人口抚养比由52.3%下降至38.7%，但少儿抚养比由41.91%下降至25%，老年人口抚养比由10.39%上升到13.7%。同时，这20年间，云南人均GDP与全国人均GDP的差距越来越大，2019年达到2.3万元的最大差值。如按此发展下去，云南很可能提前进入“未富先老”的困境。