安徽省拟开放未婚生育登记政策　变相鼓励未婚怀孕？

中国生育率下降，老龄化加剧。为了鼓励民众生育，国家去年实施三孩政策，各地亦先后出台多项措施支持，包括生育三孩的家庭，父母均可获“生育奖励假”，或获发放津贴。
近期，安徽省拟开放未婚生育登记政策，即使未婚先孕亦可办理生育登记。

安徽省卫健委发布《关于完善生育登记制度的实施意见（征求意见稿）》（下称《意见》），公开向社会公众征求意见。《意见》指出，登记人可以在孕后生育前办理生育登记，未办理的应在子女出生后及时补办；登记时，未办理结婚登记的，应持身分证或户口簿。

《中国新闻周刊》报道，从全国和各地推出的完善生育登记制度的指导意见和政策来看，本轮生育登记制度的完善体现出三点明显的特点。

第一，生育登记制度回归本位。由此前的生育审批制度向单纯生育登记制度的转变，使生育登记不再与生育数量、婚否等限制条件相挂钩。

第二，生育政策包容性增强。去年12月，国家卫健委印发《关于完善生育登记制度的指导意见》，明确指出“夫妻生育孩子的，实行生育登记，按规定享受妇幼健康、优生优育等服务”，并无列明“是否符合生育政策”的前置条件。

安徽省的《意见》中提到，“未办理结婚登记的，应持身份证或户口簿”，亦即不再将“是否已婚”作为生育登记的前提条件，意味着只要是生育子女，就应该办理和可以办理生育登记，享受平等的生育服务，充分体现生育政策的包容性，机会平等、福利普惠，更加尊重生育决策的自主性和生育状态的多样性，以政策的包容体现出生育友好的价值取向。

第三，体现了“便民利民”的理念。无论是全国的《指导意见》，抑或各地的《实施意见》，都花费相当大的篇幅在如何“便民利民”上，包括登记时间可在生育前或后办理，登记地点可在户籍地或现居住地办理，民众可利用政务平台、微信公众号或手机应用程式在网上办理，再到就近的政府部门打印生育登记凭证等。