中央狠抓三孩政策　卫健委促各省修例取消“超生罚款”确保见效

为应对人口老龄化和低生育率问题，中央视“优化生育”为工作重心，确保三孩政策落地见效。

继官媒在7月20日对外公布中央关于优化生育政策的决策部署后，从国务院到国家卫健委、国家医保局，再到地方政府，都在密锣紧鼓研究如何落实三孩生育政策及相关配套支持措施。

加快修法工作

7月27日，国务院总理李克强在全国优化生育政策电视电话会议作出重要批示，强调实施三孩生育政策及配套支持措施是中央的重大决策，要求各级政府及有关部门要制定具体实施方案和配套政策措施，“狠抓工作落实，把这项利国利民的好事办好。”

在同一个会议上，国务院副总理孙春兰提出更具体的指示，包括要加快推进相关法律法规修订工作，清理废止社会抚养费（即“超生罚款”）等规定，加强政策调整衔接。新华社同日即透露，人口与计划生育法修正草案拟提请8月召开的十三届全国人大常委会第三十次会议审议。

取消“超生罚款”去除经济枷锁

李克强作出批示的两天后，为确保这一重大决策落地见效，国家卫健委随即于7月29日对外发布落实优化生育政策的通知，提出六大重点任务，包括依法实施三孩生育政策、提高优生优育服务水平、促进普惠托育服务发展、保障计划生育家庭权益、持续深化服务管理改革、加强人口监测和战略研究。

在实施三孩政策方面，卫健委要求各地深入评估省（区、市）内人口发展形势和政策实施风险，及时提请省级人大修订该省人口与计划生育条例，重点对生育调节、奖励与社会保障、普惠托育服务、计划生育服务和法律责任等相关内容进行修订。

卫健委也再次强调，要取消社会抚养费，清理和废止相关处罚规定，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。同时做好政策实施前后奖励扶助和制约处罚措施的衔接。压实属地责任，依法依规妥善处理历史遗留问题。

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据早前报道，社会抚养费是内地“计划生育”政策下衍生出来的一项独特的行政性收费。从1980年代至今，名称几经修改。20世纪80年代初期叫“超生罚款”，1992年改为“计划外生育费”。

2000年，财政部、原国家计生委联合下发文件，要求各地将“计划外生育费”改为“社会抚养费”，这样做既是对多生育子女行为的限制，也是多生育子女者给予社会的一种补偿。新华社2014年曾报道，1980年代以来，中国全国共征收的社会抚养费超过1.5万亿元人民币。

内地对于社会抚养费存废的问题一直争议不断，如今在“三孩政策”下终于取“超生罚款”，不亚于去掉阻碍生育意愿的一道经济枷锁。此外，国家医保局近期印发通知，要求各地将参保女职工生育三孩的费用纳入生育保险待遇支付范围，医保部门要按规定及时、足额给付生育医疗费用和生育津贴待遇。

探索托育及养老等配套措施

除了“经济负担重”外，“没人带孩子”也是许多家庭对二胎、三胎顾虑重重的原因。因此卫健委的《通知》也提出要支持社会力量发展社区托育服务设施和综合托育服务机构，鼓励单位在工作场所为职工提供托育服务，规范家庭托育服务健康发展，支持隔代照料、家庭互助等照护模式。

在“计划生育”政策下的独生子女群体，如今还面临父母养老问题，这同样也制约年轻人生育的因素。针对计划生育家庭的顾虑，卫健委鼓励各地探索设立独生子女父母护理假等制度，要求健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，将特殊家庭老年人作为重点群体，优先安排入住公办养老机构，提供无偿或低收费托养服务，或发放护理补贴。

对于上述的重点任务，卫健委还要求“主要领导亲自抓，层层传导压力，狠抓任务落实”，同时要求各地卫健部门每年报告落实进度。

广东研究方案配合部署

地方政府也在迅速配合中央的部署要求。7月29日，广东省省长马兴瑞主持召开省政府常务会议，研究做好优化生育政策落实。会议要求加快研究制定具有广东特色的实施方案，细化责任分工，围绕托育服务体系、生育休假与生育保险制度、教育资源等提出具体配套支持措施，并及时做好省内相关条例修订和有关政策规定立废，确保中央优化生育政策在广东省平稳有效实施。