三孩政策｜官方公布配套支持措施　倡有条件地方开展育儿假试点等

新华社周二（20日）全文发布《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，其提出了实施三孩生育政策及配套支持措施，包括要提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系以及降低生育、养育、教育成本等。

在提高优生优育服务水平方面，当局提到要保障孕产妇和儿童健康，包括全面落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报等母婴安全五项制度等；综合防治出生缺陷，健全出生缺陷防治网络，落实三级预防措施，并强化婚前保健，推进孕前优生健康检查，加强产前筛查和诊断，推动围孕期、产前产后一体化管理服务和多学科协作等；规范人类辅助生殖技术应用，加强人类辅助生殖技术服务监管，严格规范相关技术应用，同时开展孕育能力提升专项攻关，规范不孕不育诊治服务等。

发展普惠托育服务体系方面，要建立健全支持政策和标准规范体系，将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，强化政策引导，通过完善土地、住房、财政、金融、人才等支持政策，引导社会力量积极参与等；大力发展多种形式的普惠服务，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构，鼓励国有企业等主体积极参与各级政府推动的普惠托育服务体系建设等；加强综合监管，地方政府要建立健全登记备案制度、信息公示制度、评估制度，加强动态管理，建立机构关停等特殊情况应急处置机制等。

降低生育、养育、教育成本方面，则要完善生育休假与生育保险制度，严格落实产假、哺乳假等制度。支持有条件的地方开展父母育儿假试点，健全假期用工成本分担机制等；加强税收、住房等支持政策，结合下一步修改个人所得税法，研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，地方政府可以研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策等；持续提升普惠性幼儿园覆盖率，适当延长在园时长或提供托管服务，并推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化等；最后规范机关、企事业等用人单位招录、招聘行为，促进妇女平等就业，并为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务、鼓励用人单位制依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式等。

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当局又提到要加强政策调整有序衔接，包括对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策，探索设立独生子女父母护理假制度等；根据经济社会发展水平等因素，实行特别扶助制度扶助标准动态调整等；通过公开招投标方式，支持有资质的社会组织接受计划生育特殊家庭委托，开展生活照料、精神慰藉等服务，依法代办入住养老机构、就医陪护等事务等。

国家卫健委人口家庭司司长杨文庄向《澎湃新闻》表示，这次中央提出的政策都是顺应群众期待，落实下去会对激发群众的生育意愿，提高生育水平有支持作用，但把配套支持政策转化成群众生育意愿的提高可能还有待时日，今年公布、明年就有很大的提高也不切实际。

对于取消社会抚养费，他直言这是因为其已不合时宜，但就强调取消社会抚养费跟彻底放开生育不能划等号，因中央这次非常明确的是实施三孩政策，而不是全面放开生育政策，三孩生育政策还是计划生育政策，而且部分地区仍存在人口发展与资源环境、经济社会矛盾相当紧张的问题。最后就未来生育政策是否还会继续调整，杨表示这是因时而变，但以后完善更多的应当在生育支持方面，针对民众生育养育教育方面的需求给予更多配套支持措施，使政策能更好地发挥作用，而这也是当前和今后相当长一个阶段的著力点。