中国10年内加速进入超级老龄化社会 东北拟取消生育限制成焦点
国家卫健委周四（18日）在答复全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》时指出，代表在建议中提出“国家率先在东北地区全面放开人口生育限制”很有参考价值，又鼓励东北地区立足本地实际进行探索，提出实施全面生育政策的试点方案。
事件引起舆论关注，内地社会学专家陆杰华认为，中国正处在生育政策调整完善的重要节点，卫健委的答复是重要的讯号。但他强调，研究显示鼓励生育比控制生育更难，若民众不响应，可能需要以发放生育津贴等一系列策推动。
为什么是东北？
2019年全国人口出生率为10.48‰，是中国自1949年以来出生率的最低值，其中东北三省的生育率极低。2019年东北三省的出生人口中，黑龙江21.49万，吉林16.32万，辽宁28.07万，共计65.88万；而东北三省总人口1.08亿人，相当于出生率只有6.1‰。
另据长期研究人口与生育问题的专家何亚福指出，东北三省的人口均已进入负增长。辽宁省2019年人口自然增长率为-0.80‰；吉林省2019年人口自然增长率为-0.85‰；黑龙江省2019年人口自然增长率为-1.01‰。
近几年东北三省的常住人口也一直在减少。从2014年至2019年，黑龙江省人口减少了81.7万，吉林省人口减少了61.65万，辽宁省人口减少了39.7万。
另一方面，东北三省的人口老龄化程度高于全国平均水平，养老保险基金已经收不抵支。2018年中央出台养老金中央调剂制度，各省统一上缴一定比例的养老金，这些养老金再通过下拨的方式转移到各地方。而东北三省连续数年都跻身中央调剂金的最受益地区。
财政部发布的2020年中央调剂基金年度预算显示，2020年中央调剂金达到7398亿元（人民币．下同）。其中，辽宁省净收益近556亿元，黑龙江净收益近486亿元，吉林净收益约145亿元。东北三省的净受益达到1186亿元，占总受益省份金额的六成多。
专家：东北试点有示范作用但实际意义不大
据悉，十九届五中全会首次提出“增强生育政策包容性”，并提出“降低生育、养育、教育成本”，同时也提到实施积极应对人口老龄化国家战略。
但北京大学社会学系教授、中国人口学学会副会长陆杰华认为，东北三省的人口转向正增长的难度非常大。“如果在东北地区试点全面放开生育，对减缓人口下降趋势不能说没有效果，能够起到一定的全国示范作用，但实际意义不大。”
中国自1970年代开始实施计划生育政策以阻止人口急速增长。但随著中国经济的发展，计划生育的负面效应也逐渐显现。因社会老龄化等问题日趋严重，生育政策也随之调整。“单独两孩”和“全面二孩”先后于2013年12月28日和2016年1月1日起实施。
据陆杰华预估，下一次政策调整最可能的选项有两个，一个是“放开三孩”，另一个就是“全面放开”。他指出，全国两会还有大约两周就要召开，第七次人口普查的数据4月起也将陆续公布。国家卫健委在此时对这一建议作出答复，是一个很重要的讯号。
全国出生人口连年下降
资料显示，从2017年至2019年，全国出生人口连续三年下降。其中2017年全年出生人口1723万，2018年全年出生人口1523万人，2019全年出生人口1465万人。
2020年全国出生人口数据尚未公布，但今年2月8日公安部网站发布的《2020年全国姓名报告》提到，截至到2020年12月31日，2020年出生并已经到公安机关进行户籍登记的新生儿共1003.5万，比2019年减少了175.5万人。
陆杰华指出，与新生儿数量同步减少的是育龄妇女的数量。“20岁到39岁是妇女生育高峰年龄，目前育龄人群的队列规模和比重都在下降，全国范围内生育政策的限制应该尽早放开。2000年以后出生的育龄人口更少，一旦错过眼前这批育龄人群的生育高峰，生育率想要恢复就更难了。”
至于全面放开生育限制能否逆转生育率下降的趋势，陆杰华认为效果未必如预期。“如果达不到预期效果，可能就需要采取其他的政策。根据我们的研究，鼓励生育比控制生育更难。政府鼓励，老百姓不响应怎么办？可能就要涉及到发放生育津贴、减少税收、家庭养老，还有推迟退休年龄等一系列相关政策。”
中国已走出人口红利期
工业和信息化部前部长苗圩去年11月出席公开场合时表示，由于出生率下滑，中国人口年龄结构已出现极大变化。他当时引用数据称，到2022年前后，中国将进入“深度老龄化社会”，并在此后10年内加速进入“超级老龄化社会”。
苗圩更承认，近年来中国已经走出了人口红利期，老龄化问题日益突显，由此带来的经济增长、人口就业等一系列问题值得高度重视。
此外，中国社科院2019年发布的报告也指出，中国人口将在2029年达到14.42亿的峰值，从2030年开始进入持续负增长。据悉，劳动力转为负增长对于中国经济而言是一个重大的变数，不仅给劳动力市场供求关系带来结构性转变，同时也对各种相关制度的改革提出迫切要求。