【观察】四中全会涉港澳台决定　提统一台湾方案雏形

新华社今天（5日）发布《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》决定全文，其中第十二项为坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一。

决定指出，必须坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。绝不容忍任何挑战“一国两制”底线的行为，绝不容忍任何分裂国家的行为。

此外要完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，坚持以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特别行政区依法治理能力和水平。

决定指出，健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度。完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对基本法的解释制度，依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力。建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，支持特别行政区强化执法力量。健全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度，支持行政长官和特别行政区政府依法施政。完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制，推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门发展经济、改善民生，着力解决影响社会稳定和长远发展的深层次矛盾和问题。加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育，增强香港、澳门同胞国家意识和爱国精神。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动，确保香港、澳门长治久安。

11月4日晚，中国国家主席习近平在上海会见了出席第二届中国国际进口博览会的香港特别行政区行政长官林郑月娥。

习近平表示，香港“修例风波”已持续了5个月，林郑月娥带领特区政府恪尽职守，努力稳控局面、改善社会气氛，做了大量艰辛的工作。中央对她是高度信任的，对林郑月娥和管治团队的工作是充分肯定的。

面对香港乱局，习近平指出，止暴制乱、恢复秩序仍然是香港当前最重要的任务。同时，要做好与社会各界对话和改善民生等工作。希望香港社会各界人士全面准确贯彻“一国两制”方针和基本法，齐心协力，共同维护香港的繁荣稳定。

值得关注的是，此次是反修例风波爆发以来，习近平第一次会见林郑月娥，并对其工作进行公开肯定。

此次会面后，香港势必在止暴制乱工作进行充分准备，在接下来治理香港乱局的决心也会进一步加强。

此外决定中涉台湾部分指出，坚定推进祖国和平统一进程。解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在。推动两岸就和平发展达成制度性安排。完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一。在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，和平统一后，台湾同胞的社会制度和生活方式将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障。

11月4日，大陆国台办公布《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（简称26条措施），希望促进两岸交流合作，深化两岸融合发展，继续为台湾民众、台资企业提供更多同等待遇。

这是继2018年“惠台31条措施”公布之后，大陆再就对台政策大出招。

当前两岸关系僵局下，此次发布的“26条措施”，相较于以往的惠及台胞政策，有更强的针对性和可操作性。大陆政府白纸黑字地写下对台商、和赴陆台湾人的承诺，是希望持续以经济诱因吸引台湾人西进，促进两岸融合，这与民进党刚送进立法院的“中共代理人”修法形成一种对比。

中共这次发布的坚持和完善“一国两制”制度体系，也是指未来所有方面的行为都将置于“一国两制”制度框架下进行。