【观察】四中全会探讨制度现代化　基层扫黑扶贫勾勒政策方向

中共第19届中央委员会极有可能在10月下旬召开第4次全体会议，此前于8月30日所公布主题为：“研究坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题”。

《多维新闻》此前分析文章称，从2019年初至今，《求是》期期发表习近平有关封面文章，其所构筑的不仅仅是习近平的思想体系，同时也是“中国特色社会主义制度体系”和执政党执政的制度体系。至于本届四中全会期间，中共料公布其制度建构的目标清单，奠定其整个制度体系的完整格局。

上次全会在中美贸易战之前

所谓制度体系并非无根之萍，而是根据客观环境的演变，层层研讨、拟定和验证相关计划。由三中全会到四中全会，相隔足足有一年半有多，其间中美贸易战爆发，内地经济面临下行压力，影响持续至今。

路透社10月14日便引述专家意见，指受贸易战和世界商业周期双重影响，中国经济面临新的外部压力，今年三季度国内生产总值（GDP）增幅可能会低于上半年，但四季度因降准等政策刺激而企稳，全年增幅预计6.2%。“十四五”期间（2021至2025年）GDP增速预计会破6%，但并不存在经济失速风险。

与此同时，中国宏观经济研究院首席专家陈东琪在接受路透专访时称：“坚持扩大开放，与美国实行关门、砌围墙、搞封锁的政策不同，中国搞‘双开门’，既开更大的门走出去，也开更大的门引进来，包括引进美国在内的发达国家的企业、资本、技术、人才和各种创新资源。”

“脱贫攻坚”牵涉官商合作、产权流转

单看四中主题，各界人士和专家都只能藉打探消息和合理猜测，推断个中内容和窥探内地政经演变。

所谓“国家治理体系和治理能力现代化”被称为“第五个现代化”，属于制度设计领域。回顾近年少人提及的重大政策，每每涉及基层治理，例如“扫黑除恶”旨在整顿村镇吏治，清除过往基层组织依赖地方势力的管治习惯，期望通过反腐以换上新一批遵守党纪国法的干部。

党政机关实现“第五个现代化”，目的亦在于配合经济和社会政策方向。例如内地推行“脱贫攻坚”规划，意在扶助数以千万计的村镇贫民，当中牵涉到政府注资、官商合作、基建项目和产权流转，简言之就是油水甚多，贪腐干部易于上下其手，这也是过去几年常见状况。

基层治理只是个缩影，实则下至在村落修建街灯，上至大湾区产业发展布置，各级干部能否“敢于斗争”，有决心和意志执行政策，又是否灵活运用“斗争的艺术”，因时制宜，都会决定规划成败。由此可见，要读懂四中全会文件，大概首先要回顾和追踪各项社经方针，参照对比，才可以勾勤出些许面貌。