【观察】《台湾关系法》沦为神主牌　后冷战“美台友好”暗涌处处

昨日（10日）是美国《台湾关系法》生效40周年纪念日，台湾官民组织和美国驻台机构就此举行活动以庆祝“美台友好”，但就没有人能够回答，到底这段“友谊”有多深厚，互相之间有多少信任。
“中华民国在台湾”是冷战格局下的偶然，是韩战下美国反制大陆的“临时建筑物”，到了冷战转向，台湾亦遭受波及，被华府抛弃又失去美军保护，一度人心惶惶。美国虽然改与大陆建交，但就在台湾问题上留有一手，推行《台湾关系法》以作为粘合剂，用含糊的政治承诺和出售军备，暂时保障“临时建筑物”的外部结构，但这片粘合剂还可以用多久呢？

反映台湾自我定位的困境

《台湾关系法》是美国的国内法，必然以美国的利益为宗旨，其执行方式亦必然将美国的利害计算放在首位。

这里就出现一个令人尴尬的情况，台湾既然自视“独立政体”，认为中华民国有资格在国际舞台上行使主权，然而其执政者却一致将《台湾关系法》奉为政体安全的保证，将保卫疆土的主权命脉付诸另一个国家，这又符合“独立政体”或“主权国家”的格局吗？对美国国内法的依赖以至盲信，正好反映台湾作为冷战“临时建筑物”，陷于自我定位的困境。

推行政经改革以增强粘合力

平心而论，历任台湾执政者对此不无了解，亦不想完全陷于被动，有诸多尝试以加强《台湾关系法》的粘合作用。

在冷战结束前后，台湾完成经济现代化和政体民主化，既在美国主导下的全球化市场占一席位，更在政体上成为西式民主阵营的合资格成员。这场天翻地覆的政经改革至今仍为台湾带来红利，其中一项就是提升台湾的国际话语权，能够利用已发展民主政体的身份，增强《台湾关系法》的黏合力。

充当美国地缘政治筹码

可是不论如何努力，在政体安全上，台湾的“主动”不外乎是绕著《台湾关系法》转，亦即绕著美国的国家利益转。

自冷战起，美国对华战略便以台湾为“不沉的航母”，视之为对华“第一岛链”的据点，台湾亦心照不宣地充当美国的地缘政治筹码。根据《台湾关系法》的“承诺”，台湾定期斥巨资购买美国军备，令美国军火商得益。与此同时，蓝绿政党亦持续表明要“维持现状”，不统不独不武，原因之一为顺应华府所需：既想保留“台湾牌”滋扰中国，但又不愿意为台湾卷入全面冲突。

难打“民主牌”搏华府支援

然而步入后冷战时代，台湾以一部美国国内法为“神主牌”，奢望华府给予确凿安全保证，终归是在无力感下自我安慰。

中美两强竞合成为国际政治主轴，一边是大陆经济和军事实力与日俱增，台湾经济则萎靡不振，所购的美国军备亦远远赶不上对岸力量，另一边是意识形态之争退潮后，台湾更难打“民主牌”以搏取华府支援，甚至一旦中美交恶决裂，台湾反而有可能首当其冲沦为炮灰，华府则在太平洋另一端隔岸观火。

总体而言，冷战结束三十年，“中华民国在台湾”这个“临时建筑物”已渐见裂缝，《台湾关系法》这片粘合剂亦已剥落不少。也许台湾与其抱著“神主牌”祈求“维持现状”，不如尽速补上数十年来的课，从冷战模式再度蜕变，认真探索前路，以期实现平稳过渡。