【观察】中央点名打击套路贷、软暴力　扫黑除恶是杀鸡用牛刀？

在4月9日的新闻发布会上，中国最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发四份有关办理扫黑除恶案件的文件，个中指示涵盖黑恶势力刑事案件、套路贷刑事案件、黑恶势力刑事案件财产处置、涉及施行软暴力的刑事案件。官媒《人民日报（海外版）》旗下公众号“侠客岛”对此作如下解读：“既是精准办案、依法严惩之需，也是回应社会关切之举。”不过是次中央特意挑出“套路贷”和“软暴力”，作为重点打击对象，则引起外界不解，甚至以为针对特定犯罪手法作高层指示，有小题大做之嫌。

微观管理式指示相当罕见

在这四份文件当中，最有趣的是有关界定和惩治“套路贷”和“软暴力”的指引。一般而言，中央层级的文件是提纲挈领式的指示，拟定方针大多偏向宽泛而有弹性，再由下级机构根据其核心思想，按地方实日况及现行框架制定实施办法，以期顺利推行政策。相比之下，这次中央机关不只公布政策方向，兼且还具体列明个别行为和犯案手法，这种微观管理式指示相当罕见。

以“软暴力”为例，中央文件的界定包括“行为影响”的一面，如“扰乱正常生活、工作、生产、经营秩序的手段”，以及“侵犯人身权利、民主权利、财产权利”。在这类较为常见的界定之下，该份中央文件更细化至“具体行为”一面，如“贴报喷字、拉挂横幅、燃放鞭炮、播放哀乐、摆放花圈”等等，又为防黑恶势力钻空子，行文中强调“包括但不限于”这些不法行为。

扫黑除恶不是单纯促进社会治安

所谓“微观管理”，就是决策层穿过官僚系统各级科层，就具体而微的事项精准指导前线人员。中共扫黑除恶走到微观管理这一步，可见负责的中央机关一方面已判断“套路贷”和“软暴力”已是全国现象，在各地都有较为一致的运作模式，因此可以精准拟定详细定义，毋须各地另行各自定立规条。另一方面，负责的中央机关认为“套路贷”之作为犯案手法，“软暴力”之作为犯案类别，严重程度已经到了不得不由最高层面出手整治的地步。

有论者会质疑，由中央直接指示打击“套路贷”和“软暴力”，是否杀鸡用牛刀？又是否有过度聚焦而顾此失彼的风险？从中共角度看，这种批评本身就是一种过度聚焦，扫黑除恶不是单纯促进社会治安，而是改革“基层治理”政治难题的其中一环，现正进入白热化阶段，因此有必要从中央层面暂时推行“微观管理”政策，铁锤打落每一个细节，致令黑恶势力没角落可逃。

顺藤摸瓜的识别手段

回顾扫黑除恶的历史脉络，源于2012年十八大后展开大规模反腐，高层大老虎相继落马，之后中共拟定“制度化反腐”并延伸铁腕至地方组织“老虎苍蝇一起打”，基层机关亦能感受其威力。在此过程中，中共不只要打掉贪官，更是针对地方“官黑勾结”的腐化治理结构，发动强力攻势以连根拔起，然而任何攻势都需要一个突破口，一个著力处。

在扫黑除恶三年计划中，去年攻势的突破口落在干部队伍身上，中共展开“打掉保护伞”行动，先从党内剔除“官黑勾结”坏份子，而这一年突破口大概就落在“套路贷”和“软暴力”两大范畴。单从社会治安角度看，这类犯案手法早有法规可依律严惩，再由中央点明分类俨如小题大做，但如果仔细从宏观政治角度看，就可知道这只是顺藤摸瓜的识别手段，由最为普遍犯罪行为进而锁定黑恶势力，以提高收网效率。

整体而言，扫黑除恶目前仍止于“破”的阶段，主要在瓦解官黑关系，而“立”的那一面则有待改善基层干部质素，完善机构选才办法，才能收得全功。