【观察】中共党际外交脱胎换骨　应对后冷战全球多极化趋势

近日吉林省委书记巴音朝鲁访问非洲国家乌干达，以及贵州省委书记孙志刚访问摩洛哥、突尼斯和埃及，二人都是以中央委员的身份，率中共代表团外访。官方阐明行程性质为“党际外交”，旨在推广“一带一路”。其中巴音朝鲁见证吉林省与乌干达签约，建设电力产业园，而长春添裕服饰有限公司则确认投资1000万美元，建造服装厂。

“苏东波”后党际外交意涵扩大

甚么是“党际外交”呢？在苏联和东欧共产政权解体前，主要指社会主义阵营之间党对党联系，但时至今日中共“党际外交”意涵经已扩大，以适应多极化全球趋势，首先是对象不再限于社会主义阵营，而是与不同阵营对话，其次是内容不再限于党务交流，而是涉及国际外交的各个政经层面。

中共当下党际外交的“特别之处”可见于2017年底“中国共产党与世界政党高层对话会”。在这场国家级党际交流大会，中联部由“苏东波”前主要处理社会主义阵营交往，摇身一变，就十九大精神和“人类命运共同体”，邀请120多个国家、200多个政党和政党组织的领导人参与讨论，并且以求同存异为前提，推广中国治理经验。

党际外交有其独特比较优势

以世界政党对话会为观察点，不单中联部在多年沉寂无闻后重新走向前台，肩负相应的外交事务，与中共中央外办、外交部分工合作。实则不只是政党对话大会，该部部长宋涛去年更接连与老挝、吉尔吉斯、缅甸、越南、朝鲜、巴西、巴基斯坦等国家政党会面，由此可进而窥视当代中共“党际外交”已肩负截然不同的任务。

世界局势由冷战意识形态之争，重新由地缘政治角力主导，核心课题是中国与美国的竞合关系，以及两强能否避免自相残杀的“修昔底德陷阱”。在此核心课题下，中国近两三年来在外交场上有三大课题：一是中美贸易战，二是韩半岛局势和中朝关系，三是一带一路。

因应世界格局转变，北京不断发展和积蓄软硬实力，其间党际外交就是鲜明例子。相比国家最高层领袖会面，党际外交多一份亲切感，多一份直话直说的便利感，而相比民间外交和在地舆论攻势，党际外交亦没那么强力现身于外国社会，较不会引起当地反弹，中共近来正充份运用党际外交这两方面的优势。

应用于中朝关系和一带一路

中朝关系正是在党际外交的大框架下进行。最高领导人都表明，两国来往为兄弟阵营事务，而接触规格方面亦以此为标准，如去年3月朝鲜最高领导人金正恩访华，中共政治局常委王沪宁为其主要陪同人员，以党高层身份安排这场重大行程。中联部的角色于此亦举足轻重，例如部长宋涛便曾赴朝接洽，获金正恩亲自接见，完成两国破冰之举。

另一方面，中国“一带一路”规划行之有年，而按沿线政体特色，不少是由某一或某变个政党长期执政，建立党际关系的效益自然会更为显著。以最近中央委员、吉林省委书记巴音朝鲁所访问的乌干达为例，穆塞维尼（Yoweri Museveni）自1986年起出任总统一职至今，其统治集团长期当政，以党际外交与之交往，既能直接与决策者沟通，也可以促进两国合作的效率。

总括而言，中共的“党际外交”早已摆脱冷战格局，并在全新世界大势下，发挥其比较优势，于国际交往和宏观计划另开一条有效路径，至于其广度和深度目前尚在探索阶段，预料未来仍能施展更大效用。