三中全会传将改革消费税　扩大地方分税估增6%

内地市场近日盛传，将于本月15日召开的中共三中全会将推出规模上看万亿级的消费税改革，扩大高端消费征税范围，并将征收的消费税逐步下划给地方。有券商估计，地方政府可望增加税收6个百分点。

综合《证券时报网》、《金融界》等陆媒报道，中共20届三中全会将于本月15至18日召开，在3日股市收盘后，消费税传闻突然再度在各大投资群组传播。有消息称，传闻万亿元级消费税改革将近，奢侈品、高档服务或率先试点。

消费税是中国前4大税种之一，2023年收入1.6118万亿元（人民币，下同），占中国整体税收8.9%，也是目前4大税收中尚未实行中央与地方共用的税种。当前消费税主要来自于烟草（43.4%）、石油燃料（33%）、汽车（7%）、酒（4.6%）。

陆媒报道指出，今年以来，官媒、学者相继发文提到消费税改革。审计署6月向全国人大常委会第十次会议作出审计工作报告，在深化重点领域改革方面，提出“谋划新一轮财税体制改革，完善中央与地方财政事权和支出责任划分”。

报道指出，近年来关于进一步改革消费税的呼声很高，其中一个原因是现行的《消费税暂行条例》最后一次修订是在2008年，部分条款已不适应当前市场环境，比如，针对高档甚至奢侈消费品的税目不足，大量奢侈消费品和消费行为如私人飞机、马术、高档会所娱乐休闲等未纳入消费税征收范围。

目前内地消费税是收入完全归属于中央政府的中央税，其税收主要在生产环节由生产方所在地主管税务机关缴纳。所谓消费税下划，便是由过去完全归属于中央，将部分比例或部分税目的消费税划给地方政府。

中国国泰君安证券认为，消费税的改革方向已经是“明牌”，主要是扩大征税范围，以及后移征税环节并逐步下划给地方，并在此过程中伴随税率的相应调整。

在估算地方税收增加方面，银河证券假设消费税改革中全部税种征收环节后移，并按50%比例下划地方，将分别增加东、中、西、东北地区省份税收收入3308亿元、1560亿元、1593亿元、500亿元。

光大证券则测算，假设烟、酒和其他分类的消费税，中央和地方各分成50%；成品油分配给地方20%；小汽车地方分成为100%。在以上分配比例，采用2023年的基数，当年实现消费税收入约1.6万亿元，则预计地方增加税收超过7000亿元，足以拉动地方财政收入约6个百分点。

不过报道也提到，去年以来，市场对于消费的预期逐渐下降，而从财政数据来看，个人所得税增幅也是逐渐下滑。在收入预期和消费预期同时下滑的背景下，消费税改革会带来多大影响，还需要关注。