【预算案】幼小“一校一社工”　社工：拨款无助改变招标制度弊处

近月发生连串虐儿案件，令社会关注社福辅导服务。政府在最新一份财政预算案中表示，会在2018/2019学年起增加公营小学的资源，“加强及优化社工及辅导服务，最终达至‘一校一社工’”。对一向没有驻校社工制度的资助幼儿中心、幼稚园及幼稚园暨幼儿中心，透过奖券基金拨款约五亿零四百万元，推出为期三年的先导计划，分阶段提供社工服务。有社工欢迎政府的拨款，但指出问题症结在于小学“全方位学生辅导服务”计划的招标制度，“价低者得”削弱了社工服务质素，建议政府应正视招标制度的弊处。他又估计资源足够为全港幼稚园提供社工服务，但建议政府需制定相关执行指引，保障幼稚园社工。

自2000/2001学年起，全港中学已经实行“一校一社工”，由社工专责学校辅导工作，但政府却一直拒在小学推行。按现制，小学实施的是“全方位学生辅导服务”计划，每所公营小学可运用津贴聘请辅导教师、社工，或者专业辅导人员，以及向非政府组织购买服务。

拨款增加　制度不变

大埔浸信会社会服务处社会服务协调主任吴健文指，所谓的“加强”和“优化”只是增加全方位学生辅导服务的拨款，但其招标制度就没有改变，“纯粹拨多咗钱，但玩法无变，我哋都担心。”招标制度最大的问题是削弱社工的服务质素。教育局编订这项服务的行政指引时，要求学校“至少每三年一次”重新招标，令有些学校在期限一满便立即更换开价较低的社工。虽然现时有学校会先看服务内容，再在同等内容上比较价钱，但辅导工作缺乏延续性，严重影响辅导服务的质素。

另外，学校现时可运用津贴自由聘请辅导教师、社工，或者专业辅导人员。吴健文指虽然学校自聘辅导人员的自主性和弹性较大，校长老师未必有充足的专业知识面对跨专业部门或团体的协调工作；有辅导资历的教师，在处理个案上亦始终没有社工纯熟，“有机构做督导嘅角色，遇到高危紧急个案时有机构做back up，件事会好好多”。他建议政府可修订《运用学生辅导服务津贴的原则和程序》的章节，说明学校需要向非政府组织购买社工服务，或由社会福利署委托组织派驻驻校社工，确保学校社工服务质素。

资源足以让幼稚园“一校一社工”

至于幼稚园的三年先导计划，吴健文指因为奖券基金拨款是由社会福利署执行，跟小学由教育局使用的投标制的不同，由社署派驻的人手会较稳定，对于学童的成长发展或者个案延续性相对地效果会更好。

另外，吴健文所属的机构自2003年起，自资在辖下的幼稚园推行全职驻校社工。凭多年经验，他推算资源足够让全港幼稚园有至少一个半职的驻校社工。幼稚园人数由50至500不等，为了让资源用得其所，他建议250人或以下的学校，至少要有半职的驻校社工；250人或以上的，要有一个驻校社工。

人手增多可作预防性工作

他指，以往只驻校一两天的社工只可做到补救性的工作，如果资源增加，辅导有足够人手，可在幼儿发展、家长教育这些预防性工作多下工夫，从而避免“临临事件”发生。吴健文举出一个实例：“农历年假前有禁毒社工打嚟其中一间学校，同幼稚园社工讲有学生妈妈吸毒，提醒学校小心。校长或老师未必有头绪点样叫‘小心’，点样帮小朋友安全渡过农历新年。而驻校社工可以即时联络班主任，留意学生最近衣衫是否整洁，有没有出现幻觉、缺课的情况，联络家长留意家庭状况等协调工作，亦会跟禁毒社工紧密联系。”如果有先导计划，这方面的工作效能就可以提升。

不过，全港幼稚园只有一成有跟社工合作的经验，所以他希望政府在幼稚园推行计划时，同步全方位学生辅导服务指引，列明服务原则、范畴、行政运作安排等，更可添加一章“与学生辅导无关的职责”，避免学校滥用社工资源。这样能让学校更清楚知道如何跟社工配合，又能保障幼稚园社工。

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