专访旅日学者赵宏伟｜对外关系法形成一盘棋　防合成谬误是关键

北京时间6月28日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过《中华人民共和国对外关系法》，国家主席习近平签署主席令予以公布，自2023年7月1日起施行，这也是新中国成立以来首部集中阐释中国对外工作大政方针、原则立场和制度体系的涉外法律。

该《对外关系法》涵盖六章四十五条，除了总则和附则外，第二章到第五章分别为：对外关系的职权、发展对外关系的目标任务、对外关系的制度以及发展对外关系的保障。在总则第一条，该法开宗名义呈明制定本法的意图，即“为了发展对外关系，维护国家主权、安全、发展利益，维护和发展人民利益，建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，促进世界和平与发展，推动构建人类命运共同体。”

对外界普遍关注的中国在乌克兰问题上的立场、会否武统台湾以及外资企业面临的反间谍问题等，该法也再次明确了中方一贯的主张和立场。比如在第四条列明，“主张以和平方式解决国际争端，反对在国际关系中使用武力或者以武力相威胁，反对霸权主义和强权政治。”在第三十三条列明，“对于违反国际法和国际关系基本准则，危害中华人民共和国主权、安全、发展利益的行为，中华人民共和国有权采取相应反制和限制措施。”第三十八条列明，“国家有权准许或者拒绝外国人入境、停留居留，依法对外国组织在境内的活动进行管理。在中国境内的外国人和外国组织应当遵守中国法律，不得危害中国国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩序。”

该法对外公布后，《香港01》记者专访了日本法政大学教授赵宏伟。在赵宏伟看来，中国推出《对外关系法》是基于两个方面的考量：一方面，为接下来用法律办事铺路，这一点其实是跟美国学习的，美国虽然没有整体的对外关系法，但国会通过一个法律，一旦个人和企业查出问题，就可以动用制裁。中国今次推出的《对外关系法》不只是原则性的，还有与之相匹配的《反外国制裁法》、《网络安全法》等反制条例。在此基础上出台《对外关系法》，对美国以及企图跟中国对抗的国家来说，就必须开始研究中国到底会怎么运用，日本外务省已经在研究了。

公开资料显示，中国政府今年2月依据去年出台的《反外国制裁法》，对向台湾出售武器的两家美工企业实施制裁。上月又依据《网络安全法》等法规，要求中国关键讯息基础设施运营者停止采购美国芯片制造商美光的产品。

另一方面，《对外关系法》的出台意味着中国外交系统的权力、权威和地位的提高，形成全国外交一盘棋。赵宏伟对此进一步阐释道，外交系统相较于一些经济部委等实权部门而言，以往的权力和地位是比较低的，这在日本也是如此。今次《对外关系法》的出台意味着要形成合力，大幅提升外交系统的权威和地位，为中国领导世界做准备工作。对内而言，也符合中国民众和企业的利益，因为国家有反制的权利，个人和企业也有要求国家依据法律进行反制的权利，这也是美国的惯常做法。

站在中国政府立场上，今次出台《对外关系法》为的是统筹推进国内法治和涉外法治，加强涉外领域立法，但对外资企业而言，却不得不进一步评估中国的法治环境和投资环境。比如瑞士《新苏黎世报》发表题为“中国亟需改善投资环境”的评论文章即指出，“中国越来越多的新法规限制了外资企业的经营空间，提高了成本，有损于本已受到重创的中国经济。”

4月26日，第十四届全国人大常委会对《中华人民共和国反间谍法》进行修订，相较于2014年的通过的反间谍法，修订之后的反间谍法明显增多了对间谍行为的认定范围。紧随修订反间谍法之后，北京基于国家安全的需要，对涉嫌泄露国家机密和情报的咨询公司龙头凯盛融英（Capvision）在各地的办事处进行公开执法，与此同时，美国咨询公司贝恩和企业调查公司美思明也表示受到相关调查。这样的公开执法和调查，无疑加剧了外资投资中国的疑虑。

该如何平衡发展与安全，这是摆在中共面前不得不面对的一道课题。

对此，赵宏伟提到两个关键词，一个是合成谬误，一个是底线思维。2021年和2022年的中央经济工作会议之后，发改委牵头的权威解释说明里都提到了“防止合成谬误”的问题。这是习近平在十九届六中全会中提到的概念，“有些政策互相不协调，政策效应同向叠加，或者工作方式简单，导致一些初衷是好的政策产生了相反的作用。”中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀在2022年初对此的解释是，“经济社会发展是一个相互关联的复杂系统。要防止出现合成谬误，不把分兵把关变成只顾自己、不及其余，避免局部合理政策叠加起来造成负面效应；又要防止分解谬误，避免把整体任务简单一分了之，更不能层层加码，导致基层难以承受。”

在赵宏伟看来，发展与安全的平衡，也要防止合成谬误。“发展是第一要务，不是第二要务，合成谬误就是说，我拼命搞发展，拼命搞安全，两个都拼命，最后形成一个合成谬误，实际上发展不是第一要务了，安全成了第一要务，这是不是已经发生了，现在还不太好明确，不过非常明显的是，底线思维成了第一要务。底线思维是什么意思？就是防危机，上面一号召，层层开会，一直开到党支部，这对中国这几年的经济影响是非常严重的，尤其是对银行系统和金融系统的影响。比如一个储蓄所可能才十多个人，层层开会研究这个储蓄所的底线思维，搞到这个份上还发展什么？最后都成形式主义了。这就是合成谬误。要不要防危机，要防，要不要防风险，也要防，但最终造成合成谬误。”

面对这样的境况，该如何防止合成谬误？赵宏伟建议，应该像发改委说的，十个手指弹钢琴，这也是毛泽东的哲学发明，也即一定要抓主要矛盾。“十个手指弹钢琴，就意味着有的手指在弹，大部分的手指是不弹的，只有到了关键的时候才弹，这就是毛泽东讲的抓主要矛盾。”