二十大挑战｜良政善治在哪里　中国离第五个现代化有多远

2013年，中共总书记习近平在中共十八届三中全会提出全面深化改革的总目标，即“国家治理体系和治理能力的现代化”。这被《香港01》概括为“第五个现代化”，是继毛泽东时代提出、邓小平时代确认和发展的工业、农业、国防、科技等“四个现代化”之后的政治现代化。如今，九年过去了，“第五个现代化”的重要性日益凸显。

“第五个现代化”抓住了数千年以来中国治理问题的总根源，既关乎改革开放以来累积的发展成果能否被守住，又深度影响未来中国能否实现长治久安和良政善治。毕竟，一个国家若不能实现政治现代化，势必容易“其兴也勃焉，其亡也忽焉”。

疫情下中国式治理瑕瑜互见

三年前，面对突如其来的新冠疫情，习近平在中央全面深化改革委员会一次会议上说：“这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。”现在看来，这句话所言非虚。三年的疫情防控将中国治理的优点和缺点都显现出来。

一方面，作为中国治理体系和治理能力关键构成的新型举国体制，具有当今世界罕见的极强组织和动员能力，能快速整合和协调全国范围内的人力和物力。这也是为何三年前新冠病毒毒性最严重时，中国能在世界各地疫情相继失控，大量生命被病毒夺去的情势下控制疫情，实现动态清零的目标。当然，随着病毒毒性持续减弱但传播力更强，中国实现动态清零的难度越来越大，疫情反弹的次数越来越多。

另一方面，中国现有治理体系和治理能力又往往容易以宏大、整体、目标之名淹没具体、微观和个体，公权力的运行容易任性。尤其是在地方执行过程中，很容易出现层层加码、一刀切的乱象，对公民正当权益造成挤压乃至损害。三年防疫过程中的过度防疫，比如“恶意返乡”、“种地道歉”、“铁丝锁门”和“一人阳性、全楼隔离”，动辄全域静默、封城，莫不暴露出中国治理的软肋。

现有中国治理的一个非常突出特征是对上负责贯穿始终，对下负责却往往在涉及全局问题、长远问题或上级关注、矛盾激化才会起效，以至于日常只有对上负责，对下负责却易被忽略。这固然可以让中国治理具有超强的资源整合与调动能力，有一个强有力的政府，但容易造成不少官员施政只盯着上级，甚至不惜为了讨好上级而造假或损害辖区民众的权益。不论是层层加码、一刀切、宁左勿右，还是官僚主义、形式主义、权力傲慢，皆与此密不可分。

曾任国务院发展研究中心宏观部副部长的中国政法大学教授魏加宁在题为《中国当下，解决宏观问题要靠微观改革，解决短期问题要靠长期主义》的演讲中指出：“中国监管体制存在的最大毛病就是只对上负责，不对下负责，不对市场负责，不对法规负责，不对老百姓负责。”

早在2020年疫情大爆发之初，华东政法大学教授童之伟便曾警示过度防疫：“不少公职人员、尤其是地方上的领导者在过去几十年的公共生活中形成了一种不良积习：但凡有突发事件，首先想到的是把自己手中的权力扩大和运用到极致，同时把公民、个人的权利自由压缩或限制到极致，并且以这种方式向上表白自己办事‘坚决果敢’‘举措强有力’‘能干、有担当’”。遗憾的是，他的警示不幸言中。

地方一刀切乱作为 侵蚀公权力

某种程度上讲，中国奉行的严格防疫模式之所以不再像三年前那样获得广泛支持，正遭到越来越多的的质疑，除了因为病毒特性和全球防疫形势变化之外，一个很重要因素是许多地方的层层加码、一刀切和乱作为，伤害了政府公信力，侵蚀了公众对于动态清零的信心。

本来，中国高层多次明确要求“提高科学精准防控水平，不断优化疫情防控举措”，“统筹好疫情防控和经济社会发展，采取更加有效措施，努力用最小的代价实现最大的防控效果，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响”。但不少地方在执行过程中，只盯住防疫这个单一目标，甚至无限强化，却背离科学防疫，忽略经济社会发展，以至于造成诸多次生问题，引发民怨。高层表态和地方执行的落差，反映的是中国治理与高层意志、人民诉求的不匹配。

日裔美国政治学家福山认为，一个良好的政治秩序包括三个要素：强大的国家、法治和责任政府。对于当下中国来说，强大的国家或者说强有力政府总体上是达成了，但法治和责任政府均存在明显短板。法治是一套公开透明、稳定的规则和程序，让公众建立预期，否则人心不稳，疑虑丛生。责任政府偏向民主维度，是让民众可以有效监督和问责政府施政。若中国治理能在保持强有力政府的同时，引入具有刚性约束力的民主问责机制，踏踏实实地推行法治，那离良政善治便不远了。

国家治理体系和治理能力的“第五个现代化”，是关乎中国能否实现良政善治的政治现代化。其中，治理体系是指制度、规则，治理能力是指人。正如邓小平所言，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”，好的制度能够有效地避免人类的愚蠢错误，避免政治的任意性和不稳定性。好的人则是让好的制度落到实处，就比如，即使有最佳的交通管理规则，但如果没有交通警或交通警乱执法、不会执法，这些交通管理规则也只是摆设。

良政善治核心是以人民为中心

良政善治在哪里？中国距离国家治理体系和治理能力的“第五个现代化”还有多远？改革开放40余年以来，伴随着经济社会翻天覆地变化和东西方不同观念的相互碰撞，中国人的价值观念、权利意识和视野早已发生根本性变化。为何丰县八孩女子事件能引发全网愤慨？为何腐败、特权或官员乱作为一经公开便千夫所指？归根结柢是是中国人的思想面貌和精神观念发生了变化，对政治有更高的诉求。

可以说，当下中国社会一个极为突出的矛盾是既有治理体系和治理能力的不现代化与人民日益增长的权利意识之间的矛盾，是国家治理在满足人民对于法治、民主、公民权利等诉求方面有较大落差。这不仅在国家层面，在地方治理层面更为突出。9年前提出的“第五个现代化”抓住了中国治理各种问题的总根源，事关中国长远发展，经由疫情三年的检视，这一问题更加紧迫，成为了中共二十大的重大挑战。