美国务院移除“台湾是中国一部分”　学者：吓阻中国的作用不大

美国国务院于5月5日大幅更动官网上美台关系的“事实清单”（Fact Sheet），移除“台湾是中国的一部分”、“美国不支持台独”等用语，并新增“基于台湾关系法、美中三公报和六项保证的长期‘一个中国’政策”，在台海两岸均引起美国是否调整其对华与对台政策的高度联想。
国际关系学者、台湾辅仁大学日本暨东亚研究中心主任何思慎接受《香港01》访问时认为，美国倘若未改变其一中政策，便应该把对台关系论述清楚，如果想利用台独想像空间来吓阻中国，作用不大还会令其身陷麻烦。

美国国务院调整官网涉台表述，在中美台都掀起轩然大波。中国外交部发言人赵立坚批评，美方修改“美台关系事实清单”，这是虚化、掏空一中原则的小动作，在台湾问题搞政治操弄、试图改变台海现状的做法必将引火烧身。台湾外交部则一如既往，强调此乃美国对台承诺坚若磐石。美国国务院发言人普赖斯（Ned Price）却在5月11日重申，美国对台政策不变，仍致力谨守基于台湾关系法、美中三公报与六项保证的长年“一中政策”；美国不支持台湾独立，这是美方公开与私下都多次清楚表明的。

“台湾主权未定论”拆了蔡英文的台

美国国务院官网美台关系表述的更动，涉及美国对于台湾法理定位的认知甚至是表态，在此之前民进党政府官员于“《旧金山和约》及《台北和约》生效70周年研讨会”提及“台湾主权未定论”，美台之间在论述似乎有前后呼应的味道。

何思慎对《香港01》记者表示，当年尼克松（Richard Nixon）访华并签署《上海公报》之后，“台湾主权未定论”就不再成为美国对两岸关系的话题。包括日本和欧洲等国家与北京建交后，承认中共是代表中国的唯一合法政府，并以模糊的字眼对台湾与中国大陆的关系做表述，但这不代表这些国家在外交上支持“台独”，不明白民进党政府何以在今天重提“台湾主权未定论”。

至于美国国务院官网所提出的涉台新表述，何思慎表示美国在当前美中与美俄博弈态势下，内部的步调跟声音都很乱，说不定有人想要老调重弹“台湾主权未定论”。不过要提醒蔡英文政府的是，她现在将“中华民国”等同于“台湾”，如果“台湾主权未定”的话，对“台独”有无帮助尚不可知，但马上在现实上就拆了蔡英文的台，因为她身兼民进党主席，而民进党是台湾的执政党。

将美中关系稳定于“护栏”

当美国涉台新论述引起台海两岸高度重视后，国务院却又重申美国“一中政策”不变，且“不支持台湾独立”，而先前3月18日拜登（Joe Biden）与习近平视频会谈时还曾经强调过“四不一无意”（不寻求与中国打新冷战、不寻求改变中国体制、不寻求通过强化同盟关系反对中国、不支持台独，无意与中国发生冲突），美国是有意在台湾问题上跟北京玩切香肠式的文字游戏？

何思慎分析会出现这个情况，与拜登政府上下出现不协调有关。不过白宫印太事务协调官坎贝尔（Kurt Campbell）在5月11日已表明，美国一中政策不变，不支持台湾独立是美方长期立场，这个说法应具有代表性。美国现阶段还是想要将美中关系稳定在“护栏”里面，首要解决的问题则是美国内部的通胀，尤其是大选即将来临，“经济维稳”应是拜登政府最主要的考量。

当然也不排除美国政府有部分的人想把台湾当成诱饵，引诱中国大陆来咬这个饵，让美中冲突得以师出有名。然而何思慎也说，毕竟亚太情势跟黑海情势并不一样，美国不必然会想将乌克兰战争复制到台海，从而同时拉垮中国和俄罗斯这两个美国设定的最大挑战者。

涉台新表述反令战略更模糊

如今北京质疑美国的做法是在虚化和掏空一中，倘若美国仍遵守其一中政策，又为何在国务院官网上的敏感文句“动手脚”？何思慎指出，台独派对美国国务院的改变很兴奋，但美国既然没有要改变一中政策，何须去修改官网上行之有年的说法呢？不就是画蛇添足？如果美国要美中关系走在护栏里面，不希望两岸冲突，在外交上应该要鼓励两岸也必须创建起护栏，令两岸关系如同美中关系一样拉到护栏里面。美国既然在国务院官网的论述上启动了按钮，就有必要说清楚到底与台湾的关系是什么、期待什么样的两岸关系，不然美中关系也很难回到护栏里面。

进一步来看，有论者认为美国修改国务院官网的涉台表述，是在台湾问题上从战略模糊走向了战略清晰。何思慎对此语带保留表示，这或许是观察的指标之一，可是美国如果要走向战略清晰的话，不能只有“一头清晰”，让台独觉得美国在战略上清楚支持台湾跟大陆“independent and separate”，反而会让美国陷入大麻烦。美国要做的是“两头清晰”，既不支持台独，也反对大陆以武力解决台湾问题，而这种“清晰”的政策立场在过去一直是存在的。于今国务院官网上的新表述，其实反而是让美国战略更不清楚，美国若是想用更巧妙的方式增加“台独”的想像空间来吓阻中国，这个作用并不大，还会让事态变得更难预料。

何思慎说，美国有人乐观认为只要让中国踩进冲突里面，美国既可以在冲突中支持台湾，又可以保持置身事外的姿态，也就是把冲突只局限在两岸，由作为美国代理人的台湾去直面中国大陆的军事，美国自己则不介入。但如此设想恐怕过于理所当然，包括美国盟友日本都不会对这场战火这么乐观，对日本来说，最好的状态就是两岸不要有冲突。就算安倍晋三讲过“台湾有事就是日本有事，就是日美同盟有事”，但这位“老先觉”的真正意思是要提醒美国，如果台湾有事的话，日本很难置身事外，你美国也跑不掉，美国不只是“公亲”，根本就是“事主”。

东亚格局洗牌　反中非唯一路线

美国国务院修改官网表述的时间点颇微妙，拜登紧接着要在5月20日启程访问韩国与日本，并出席四方安全对话（Quad）领袖会谈，系列动作是否在为其亚洲之行进行铺垫？何思慎将此问题纳入近期亚洲地区权力格局洗牌来做思考，拜登访问韩国的重点在于朝鲜；而到日本则主要是为了参加Quad，要注意到成员之一的印度并非毅然决然地一味“反中”，如果跟中国的关系弄到决裂，对印度的安全也不是一件好事。

此外，还有近期完成大选的菲律宾，何思慎解读，目前看来小马可仕（Ferdinand Marcos Jr.）基于经济需要，并不想走“抗中”的方向。而韩国的尹锡悦亦然，其所属的国民力量党虽然重视传统的韩美同盟路线，但并不代表要与朝鲜发生冲突，尹锡悦就职演说已抛出有意韩半岛在和平进程上继续对话的态度，且将出任外长的朴振讲得更白，并不希望为了确保安全利益就去牺牲经济发展，此话最主要针对的就是中韩之间的经济连结。

对于美国在东亚新局之中将扮演何种角色，何思慎判断，要观察拜登有没有办法让Quad功能实体化，并逐渐扩大为东亚的多边架构。在可见的未来中，Quad可能还是会像比较松散的印太对话机制，也不会只强调安保议题，且拜登有意将之与印太经济架构连结起来，往较软的方向发展，当然其中依旧存有其对华思维。放在美中对抗的战略架构下，未来Quad可能会跟澳英美联盟（AUKUS）有所分工，后者是实在且较硬的军事结盟，前者则是朝向议题多元化、跨出传统安全往非传统安全，特别是经济安全方向去渗透的多边架构。