台湾非中国一部分？“台湾地位未定论”的梦醒时分
“台湾地位未定论”近日在台湾重出江湖，台湾“国史馆”与“台湾新世纪文教基金会”、“台湾国际法学会”等团体于4月23日举行“《旧金山和约》及《台北和约》生效70周年研讨会”。该馆馆长陈仪深致词表示，美国坚持卖武器给台湾，就是基于《旧金山和约》的“台湾主权未定论”；应邀出席的台立法院长游锡堃则说，这两个条约对台湾主权及国际地位来说都是非常重要的依据，除了是结束第二次世界大战的和平条约，也说明了战后台湾国际地位“绝非中国的一部分”。
对于民进党政府要员的说法，大陆国台办发言人马晓光4月24日做出回应，4月27日例行记者会上重申，《旧金山和约》是二战之后美国纠集一些国家，在排斥中华人民共和国、苏联的情况下，对日单独媾和而发表的非法、无效的文件，且对台湾主权归属等任何涉及中国作为非缔约国的领土和主权权利的处置也都是非法、无效的。马晓光批评，民进党政府“拿著非法无效的历史废纸进行炒作”，乃是处心积虑地兜售“两国论”。
台媒《中国时报》报导，台湾学者何思慎对此表达看法，他认为“国史馆”主办的研讨会，“自己讲台湾主权未定论，实在不晓得意义在哪？”何思慎也质疑，“执政党带头否定对台湾治理的合法性，这不是很可笑吗？”他说，美国在跟中国大陆签订《上海公报》后就没再讲台湾主权未定了，而日本作为二次世界大战的战败国，在《旧金山和约》中放弃了台湾、澎湖及附属岛屿的主权之后，对于台湾主权归属一直抱持无权置喙的立场。
事实上，“台湾地位未定论”战后一直飘荡在台海上空的幽灵，被传统台独运动奉为理论圭臬，更成为中美台三方针对台湾问题的政治角力，在台湾每逢民进党执政，都会以不一样的形式现身于官员口中或教科书之中。然而，如果还原“台湾主权未定论”或“台湾地位未定论”的历史脉络，便能发现这是美国根据其自身国家利益而量身打造出来的地缘战略武器。
“台湾地位未定论”背后美国的政治意图
战后台湾归属中国，复经《开罗宣言》与《波茨坦公告》确认无疑，包括美国国务院《公报》（Bulletin）第22卷（1950年1月至3月）明载，时任美国总统杜鲁门（Harry Truman）与国务卿艾奇逊（Dean Acheson）都表明“台湾已归还中国”，且“在过去的四年中美国及其盟邦都没有异议”。直到1950年6月韩战爆发，杜鲁门为了方便美国海军巡弋台海，从而于该年6月27日发表声明，指“至于台湾未来的地位，应俟太平洋区域之安全稳定恢复后与日本成立和约时，再行讨论，或由联合国予以考量”。
据台湾资深媒体人孙扬明的考证，当时美国政府并未掩饰“台湾地位未定论”的政治意图。时任中国驻美大使顾维钧曾于8月30日当面向艾奇逊表达：“总统杜鲁门已在6月27日阐述了美国对台政策……美国的这种政策（台湾法律地位未定），显然是为了适应韩战爆发后和远东出现的新形势而采取的”，而艾奇逊的回应是：“正确的。”
可以看到，1950年美国为了围堵共产主义在亚洲的扩张，借由“台湾地位未定论”横空出世，建构其介入中国两岸问题的正当性，既防止中共渡海“解放台湾”，也防备蒋介石借机“反攻大陆”，出发点完全是美国利益考量。不过情况在1970年代发生了变化，美国为了“联华制苏”积极寻求与北京建立官方关系，在从《上海公报》的签署开始确立中美往来的“一中”框架，美方虽然技巧性规避台湾主权归属北京，但此后也不再提“台湾地位未定论”。
如今世界格局再次发生巨大的改变，美国借由印太战略与“台湾牌”等全方位遏制中国挑战其霸权地位，台湾问题遂成为中美之间最有可能爆发冲突的高危领域。美国长年以来透过《与台湾关系法》和台湾官方维持关系并军售台湾，到特朗普（Donald Trump）执政之后，美方则通过各种“挺台”法案，以“切香肠”的方式结合民进党政府虚化与掏空“一中”。
包括派遣官员或议员访台，又如美台炒作联大2758号决议未涉及台湾，其中或多或少都能看到“台湾地位未定论”的影子，只是不台面上明讲，至今“川规拜随”。而在台湾内部，蔡英文政府重新把“台湾地位未定论”写进新课纲，于今又以台湾总统府直属的最高史政机关举办研讨会，其实也是在两岸关系动荡之际进行思想和宣传动员。
不过，真正的关键在于，现在已非1950年的世界，民进党政府和台独人士在2022年还有多少底气能够举起“台湾地位未定论”的大旗？美国方面又有多少意愿冒著与北京全面摊牌的风险，替台湾执政者背书“台湾地位未定论”？
拜登（Joe Biden）政府尽管在台湾问题上还在玩两面手法，但“不寻求与中国打新冷战”与“不支持台独”等承诺毕竟仍出自于美国最高领导人之口；甚至4月中旬台友邦帛琉主办“我们的海洋大会”（OCC），蔡英文指派台环保署长张子敬担任特使与会，被宣传为“外交突破”，但是台湾驻美代表处电报转述美方强烈建议此行务必低调，避免在会场或官方名册使用国名或国旗等主权象征符号。
也就是说，美国虽然频拿“台湾牌”刺激北京，但在台湾问题上从大原则到小细节，美方依旧自觉控管风险，包括官方亦从未回应过蓬佩奥（Mike Pompeo）在台北提出的“外交承认台湾”，与波顿（John Bolton）倡议的“美军驻台”等“放火”等级的主张。至于对“台湾地位未定论”魂牵梦萦的民进党政府，纵然蔡英文借由“主权互不隶属”与“互相承认主权”之说进逼“两国论”，也还是必须透过“中华民国台湾”作为掩护外衣，无法突破具有“一中”性质的《中华民国宪法》。
简言之，“台湾地位未定论”本身就是随时代所需出现的政治产物，而非法理依据。蔡英文政府再次搬出该论调，只不过映照出其空虚无力的现实，也一种自我讽刺与自我矛盾，更说明了“台湾地位未定论”早已处于梦醒时分。