邓小平南巡30年｜从改革开放到深化改革　时代不同挑战未减

中共总书记习近平2022年的新年贺词，因为未提及“改革开放”，引发西方媒体各种关于中共要放弃改革的猜测。事实上，从中共前领导人邓小平1992年1月18日至2月21日至深圳、珠海、广州、上海等地所巡视并发表了那场著名的南巡讲话至今，中共内部对于改革与开放再未有大的争议，中南海高层对改革的推进也从未停止。

只不过需要看到的是，从邓小平的“改革开放”到习近平的“深化改革”，二者时代不同，面对的困局以及要实现的具体目的均已发生变化，挑战性却并未减少。

争议声中走出来的改革开放

1992年1月17日，一列火车从北京开出，向着南方奔驰而去。当时的中国，刚经历国内的六四事件和国际上的东欧剧变以及苏联解体，社会上左右思潮争论不休，中共党内质疑改革开放的声音增多，反“和平演变”的呼声盖过改革开放，“批判资产阶级自由化”波及改革开放各个领域，中国举国上下大有举棋未定、方向摇摆之惑，质疑改革“姓社姓资”的声浪渐响。

在这样的背景下，邓小平决定再一次南巡（此前的1977年11月和1984年1月至2月，邓小平先后由两次南巡，考察了广东，和深圳、珠海、厦门三个特区），把改革的目标进一步明确，把有点冷却的“以经济建设为中心”这个思想重新炒热。

当时那一趟没有编排车次的专列，载着邓小平一行，开启了中共历史上著名的九二南巡，邓小平南巡讲话中诸如“发展才是硬道理。”“谁不改革，谁就下台。”“中国只要不搞社会主义，不搞改革开放、发展经济，不改善人民生活，走任何一条路都是死路。”等至今仍为人所熟悉并转述。

中共官方媒体曾评价到，“1992年之前，中国的改革开放受到了各方面因素的干扰，正是小平同志的南方谈话，消除了杂音、把整了方向”，“他在中国面临向何处去的重大历史关头，高举改革开放旗帜，坚持解放思想，抓住历史机遇，大大加快了中国的发展。”

确实，邓小平1992年的南方之行捅破了从计划经济到市场经济的这层窗户纸，解除了中共内部把计划经济和市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想束缚，带动新一轮中国改革开放和经济建设的加速发展。它直接影响并推进中共十四大明确了“中国经济体制的改革目标是建立社会主义市场经济体制”这一基调。次年11月，中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。

不过，因为当时的改革是“摸着石头过河”，并无系统的顶层设计，难免流于片面化，无法很高平衡效率与公平，所以邓小平九二南巡讲话以后，中国延续二十年的高经济增长率在快速提高民众生活水平和中国综合国力的同时，也导致经济过热、环境污染、收入差距扩大、社会矛盾加剧以及官员贪腐等多种负面问题。

上述负面影响伴随中国经济的发展而日益突出，推动中国社会的主要矛盾从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”，转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”

全面深化改革中无法绕过的“难啃的骨头”

中共总书记习近平在十八届三中全会上提出全面“深化改革”，并随即成立了中共“中央全面深化改革领导小组”（后改称“中央全面深化改革委员会”，简称深改委），宣布全面“深化改革”的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变。

这正是对邓小平九二南巡期间所提及的，“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”“走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕。”等政治目标的继承和呼应。

“我国改革已经进入了攻坚期和深水区”，2012年12月，习近平担任中共总书记首次离京考察广东以及深圳时，用“深水区”明确标注当时中国改革开放所处的历史方位，拉开了全面深化改革的大幕。“

容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头……”2014年2月，习近平在接受俄罗斯电视台专访时，用形象的比喻向外界阐释了中国改革驶入“深水区”的形势——任何一项改革都要破解错综复杂的矛盾，都要突破认识和利益的掣肘。这其中，有的牵涉复杂的部门利益，有的在思想认识上难以统一，有的要触动一些人的“奶酪”，有的需要多方面配合、多措施并举……“硬骨头”如同“拦路虎”，被称为中共改革开放2.0版的全面深化改革，面临“躲不开也绕不过”的重重羁绊。其各方面面临的挑战并不亚于当年邓小平九二南巡时重申继续改革面临的压力。

国企国资、户籍制度、财税金融、农村土地、公立医院……2013年11月的中共十八届三中全会上，习近平主导的包括336项改革措施的全面深化改革文件被通过。经过数年的政策落地，2020年12月30日的深改委会议上，总结回顾全面深化改革历时7年多的成就时，习近平举起手中2万余字的总结评估报告称，“我们7年多来的全面深化改革成就，都在这里了，沉甸甸的！”次日的中国全国政协新年茶话会，习近平称，“中共十八届三中全会召开7年多来，各方面共推出2,485个改革方案。中共十八届三中全会提出的改革目标任务总体如期完成。”

当然，既然是“难啃的骨头”，注定中共的全面深化改革任重道远，难以一帆风顺。比如反腐逐步制度化以后，依然难以断绝的各种官方腐败案件；新冠肺炎（COVID-19）疫情爆发以来，各地官员暴露出的治理能力短板；以美国为代表的的西方国家围追堵截之下，中国面临的外交困局和“一带一路”推动障碍；内外压力下，中国经济转型与调整期面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，以及相应的就业问题；社会加速老龄化背景下的人口结构问题等等，无不是摆在中共高层案头的必答题。今天中南海给出的各种应对政策效果如何？有待时间给出客观的评价。