【新南向之难・二】蔡英文都促成了什么实际成果？

东盟地区在中美博弈格局下成兵家交锋之地，在中美台三角博弈下，台湾试图加入美国印太战略，希望通过美国开通往东南亚的通道；东盟10+1的RCEP将于年底签订，在两岸关系紧张下，台湾很有可能被排除在外。而蔡英文力推的“新南向”，除了建立在与中国大陆作为对手的平衡之外，对台经贸的帮助为何？政策发展至今，似乎应该进行阶段性的总结，试图看南向的难处，而因着难处又可以看到甚么转机？本组议题将针对历史、经贸与政治几面向进行讨论。

新冠肺炎疫情蔓延加上中美博弈与地缘政治变化，全球企业纷调整供应链，而东南亚地区成了布局的重点热门区域。比如美企苹果公司会要求供应链至东南亚布局，像台企鸿海、和硕与纬创等三家苹果代工厂承诺未来五年共在印度投资将近9亿美元；另外，“区域全面经济伙伴关系协议”（RCEP）也传出将于年内签署。这些讯息让东南亚地区成了热点，且预计将带动下一波的投资热潮。

而邻近东南亚的台湾当然没有缺席，台商自1980年代就开始前往东南亚投资，且逐渐形成在中国大陆与东南亚双边布局的格局。2016年蔡英文政府上任后，更是将“新南向政策”作为重点战略，以经贸合作、人才交流、资源共享与区域链结做为主轴，希望掌握这批潮流，协助台商台企布局。

然而，不论是李登辉时代的南向政策，还是蔡英文的新南向政策，皆被视为是减少对中国大陆经贸依赖而推出的政策。但蔡英文这次口号喊得响，同时确实捉住到南向的“趋势”，不过想利用南向减少对陆贸易的目标似乎不成功。

一个值得注意的数据是，台湾在今（2020）年8月对东盟出口呈现-4.2%的负成长，反而8月对陆港出口年增22.9%，创下单月新高。换言之，新南向政策的实施下，对东南亚地区的贸易增长似乎效果不显着。

当然，官方或学者可能会说近期对东南亚的贸易成绩不佳有许多因素，包括中美贸易战等等，因此不能因此否定新南向政策的成效。但这种说法只具一半的真实，但另一半可能是推托。

真实的部分在于，台商对东南亚的投资与贸易确实受到诸多外力影响，包括中美之间的贸易争端、中国大陆的经商环境变化等等，这些外部因素都成为台商在东南亚地区的推拉力；但推托的部分也在于，这反突显台商南进是依循经济发展模式在进行布局，南向是一种趋势，并非因为政策推动使然。

那么，现在台商在东盟国家的布局又是呈现何种面貌呢？首先，就投资而言，根据台经济部投审会的数据显示，台湾仅几年投资最多的东盟地区为新加坡、越南、泰国与菲律宾等等。

其中，根据台经济部调查指出，台湾对新加坡与菲律宾以金融及保险业为主，其余各国均以制造业为主，特别是越南，台商对当地的制造业投资达到86.3%。

由上述可知，尽管台湾在当地投资以制造业为主，如果将视角转移至进出口部分，从东盟地区角度来看，台湾产品在当地进口市占率其实不差。以东盟五国（新加坡、马来西亚、印度尼西亚、泰国、菲律宾）来看，台湾市占率4.95%，排名仅次中国大陆、美国与日本。

但值得注意的是，近几年台湾在东盟六国（印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越南）的进口市场成长率呈现下行趋势。这意味着虽然台湾在东南亚几个主要国家市场市占率不错，但如果将时间拉长，成长率在减少，这不失为一个警讯。

除此之外，一个更大的隐忧便是中国大陆主导的RCEP将在年内签约，而台湾在两岸关系不佳的态势下要加入目前有极大困难，因为势必会面临大陆的压力。届时台湾传统产业的出口，比如钢铁、纺织、工具机等产业将再度面临关税问题，台湾业者在这个压力下可能选择将产业外移到当地，如此一来，将对台湾长期经济发展不利。

政治与经济难以在地缘政治变化下完全脱钩。因此以逐利为主的企业大多不想选边站，希望在和平稳定当时实现营利。而蔡英文政府如果要继续推动新南向，应该顾虑到台商在当地的发展状况，包括台湾企业在东南亚的布局的全貌，甚至处理好与东盟地区的官方关系，比如台商念兹在兹的投资保障协议、金融合作备忘录等等，如果官方能建立起平台，共享信息，对于在当地的台商才会是比较好的助力。

可是，今日民进党政府选边美国，企望新南向能与美国印太战略进行合作，但必须注意的是，这些合作虚的成分多过于实质贡献。真正能给台商帮助的还是在关税上、在贸易协议上能参与到东南亚市场，并取得先机。因此，当蔡英文在勾勒下一波新南向政策时，在政治上选边美国营造友好联盟时，必须扪心自问，那对台湾民众的牛肉何在？实质利益何在？如此，才能在不确定的环境中，真正为台商在东南亚地区开拓一条实路。