中欧投资协定苦谈6年　欧盟将“向美国学习”对华强硬？

6月14日，欧盟外交和安全政策高级代表博雷利（Josep Borrell）发声明说，在美中之间“选边站的压力在增大”，但欧盟的外交风格侧重多边主义与合作。
6月16日，博雷利呼吁欧洲与美国展开会谈，以建立一个共同的跨大西洋战线，声称要对抗日益独断的中国。

欧盟新规被指矛头直指中国

博雷利的讲法是否自相矛盾呢？大概他口中的“选边站”是“归队”的意思，亦即任由两强颐指气使，叫欧盟怎么做就怎么做。正如华府有“美国优先”，北京有“做好自己的事情”，欧盟当然亦会按自身利益行事，假如华府的行动符合欧盟“利益”，双方自然有合作空间。

换言之，欧盟是否决定与美国联手对付中国呢？政治和军事面未见有大动作，但经贸面就似乎有此趋势。

6月15日，欧盟拟定关税规则，被指矛头直指收受国家补贴的中国企业，更涵盖相关出口商的海外厂房。欧盟委员会亦即将公布一系列建议，针对接受外国政府援助的公司，可能禁止这些域外公司收购欧盟企业，迫使其剥离资产，并且处以罚款。

新规矩当然名义上也施加于中国以外的企业，但欧盟选择公布的时间就非常微妙，挑出来的议题亦与华府相和应。

首阶段协议利益“一体均沾”

6月11日，中德总理举行视像会议，默克尔便提出“市场准入”和“国家补贴”问题，直指关乎能否完成中欧投资协议的谈判。6月15日，中国放弃在WTO的对欧盟官司，不再为其“市场经济地位”辩护，代表欧盟若对华大规模征收关税，少了一重法律障碍。

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对华施压的道理很简单，始终中欧谈判了6年，甚么成果都没有，而美国对中国打关税战，两年内就签署了首阶段协议，规定中方于未来两年“爆买”2千亿美元的美国产品，准许外资独资参与证券、基金管理和期货业务，并修改国内法以加强知识产权保障。虽然欧盟也变相从中获利，但两者对比也实在太强烈。

由始至终，美欧对华经贸看法差别不大，一致认为中国受益于两地“门户开放”，大力倾销商品和并购高科技企业，兼且侵权行为严重，可是中国却一直以“最大发展中国家”自居，对外资设下层层正式或非正式的经贸壁垒。既然美国的“蛮力”有助于敲开中国大门，欧盟有甚么理由不乐见其成呢？

美欧对华经贸口径渐趋一致

中国有自身改革需要，例如开放汽车业予外资独资设厂，就不是明显在中美首阶段协议明文规定下进行，但欧盟在华企业的要求已不止于此。欧盟驻华商会最近便认为，中国国企正在排斥民企和外企，而在华欧企仍背著三座监管大山：模糊不明的法律法规、不可预测的立法以及执法中的自由裁量。

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欧盟最近也不再只跟在美国身后获利，博雷利便公开指责，中方缺乏达成共识的意愿，表明事关市场准入、相互关系和统一框架条件等领域，导致投资协定的谈判进度令人失望。至于默克尔提到的补贴问题，正正是美国在首阶段协议想争取但未能得手的议题。

讲到近年对华强硬手段，“美国式”是单边主义、明刀明枪和应包尽包，“欧洲式”则讲究国际法规、不点名和针对个别商品。欧盟的实力当然及不上中美，27个成员国亦各有盘算，但有华府在经贸战前线打头阵，而两强都需要第三方支持，其间或者有趋向“美国式”的空间。