【中美贸易协议】二千亿“爆买”非最辣条款　三大争议未解决

1月15日，中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤在华盛顿同美国总统特朗普（Donald Trump）正式签署中美第一阶段经贸协议。
1月16日，中国财政部公布共88页的《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协议》中英文签字文本，内容包括 知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易等。

“知识产权”内容或涉修订国内法

骤眼看协议内容，最抢眼的当数第6章“扩大贸易”，其2千亿美元“爆买”清单指明基于2017年美国对华出口再“增量”，分属制成品、农产品、能源产品和服务4大项，各项列明货物种类、进度和购买金额。2千亿美元还只是最低额度，附录6.1注脚2便写明中方将“尽量”每年额外增购50亿美元美国农产品。

当然，协议内容也写著双方“基于市场价格和商业考虑开展采购活动”，又如果中国认为美方未能恰当供货，“有权提出与美国进行磋商”。一边是明码实价，一边是白纸黑字，总之到时候有争拗的话，中美两国都可以按自身立场，抽出所需要的条文，从而启动谈判程序。

相比“爆买”清单，第1章“知识产权”和第3章“食品和农产品贸易”缺乏做头条的材料，但“辣度”却可能更甚。第1章的条文或牵涉修订中国的国内法，以下仅枚举几项：提高法定罚则以收阻吓之效；就侵犯商业秘密，刑事调查不再以“确定发生实际损失”为前提；相关民事诉讼的举证责任由原告转至被告。

《环时》：倒逼中国改革开放

第1章的条文经常出现“美国现行措施给予与本条款规定内容同等的待遇”一句，但都全属“美国确认”，而中国则要在协议生效30日内“制定行动计划”。第3章也是类似的情况，在表示对等承诺的言词以外，大多是中国“认可”美国的食品检验和卫生标准，以“促进双方之间食品和农产品贸易增长”。

🔑🔑中美首阶段协议签字仪式冠盖云集🔑🔑

对于“中国吃亏了”的论调，中国官媒《环球时报》不以为然，其1月16日社评表示，协议有助扭转失衡的中美贸易结构，让中国成为美国的“大客户”，况且北京也不容美方“强卖”。至于其他内容如“加护强知识产权保障”，《环时》指“它与中国改革开放的大方向是一致的”，“倒逼我们改革”。

“务实主义”、“输少当赢”、“城下之盟”，各方对贸易协议贴上不同标签，但最实在的是，中美之间有许多争议“未解决”。

在诸多“未解决”的争端中，关税问题是最为显眼和刺眼的事项。美国搁置12月一轮的加税计划，并把1200亿美元消费类产品，从15%降至7.5%，至于其余3000亿美元中国货，照收25%关税不误。单是比较双方的课税货值和税率，中国从未“对等还击”，但也搁置开征新税之余，并豁免部份美货的关税。

美国仍打“华为牌”和“新疆牌”

尤有甚者，美国过去不断“场外加牌”，可作谈判筹码时就“一并处理”华为问题，到了要达成协议就不再“混为一谈”。自去年5月起，“断供”华为的禁命依然生效，只不过华府一直每3个月一次延长宽限期，预料于约2月中旬再度届满，到时美方有可能继续打“华为牌”，要求中国作更多让步。

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美国的“加牌”不限于经贸领域，涉疆争议也成为对华攻势的其中一环。去年10月，28间中国官商机关一如华为，被列入美国的“实体名单”，包括视像监控企业海康威视等8家科技企业。美方的理据是上述单位协助北京，妨害新疆维吾尔族和穆斯林的自由人权。

美国也不是人人满意协议内容，主要是“拿得不够多”的论调，例如指条文未针对中国的“工业政策”和“政府补贴”，在迫使中国“结构改革”方面著力不足。特朗普曾说第二阶段谈判随即展开，但时值他今年内要争取连任，因此华府还有多少政治能量投注于打贸易战，还是未知之数。