【观察】跟着特朗普发梦　民进党政府是爱太深或无路可退？

新冠肺炎（COVID-19）疫情肆虐美国，已造成超过10万人丧生。在疫情和选情交迫下，再加上非裔美国人弗洛伊德（George Floyd）被警察压制致死引发的全美抗议，5月29日特朗普（Donald Trump）召开了一场全长9分47秒且未接受媒体提问的记者会，再度把中国和世卫组织（WHO）搬出来作为挡箭牌，宣布“在今天终止美国与世卫组织的关系”（we will be today terminating our relationship with the World Health Organization）。

奉行单边主义的特朗普，此前在国际组织“退群”成性，也早已放话将断援WHO、屡屡剑指该组织“已完全被中国控制”，此刻大张旗鼓宣示“终止”美国与WHO的关系，并不为人感到意外。值得玩味之处在于，在今（2020）年世卫大会（WHA）召开前夕，台湾不断高度宣称有美国支持加入，如今特朗普出手斩断美国与WHO的关系，台湾民进党政府将如何反应？

台湾外交部态度保守低调，表示由于事关重大，已通过不同管道，“了解此行动的后续影响及其他国际友人的回应”，“在其他国际友人尚未回应之前，没有评论”。相对于此，在此次台湾防控疫情过程中，被媒体和舆论推为“抗疫英雄”的台湾疫情指挥中心指挥官陈时中，却表态附和特朗普，指未来若美国真的退出WHO，世界应该要建立一个新的平台，一旦有新兴疾病可以尽速反应，台湾也会积极争取加入新的平台。

陈时中这番发言，无疑给了亟欲争取国际曝光的台湾民众又一个希望：争取加入WHO“虽败犹荣”，至少还可以期待美国带领台湾“另起炉灶”。问题在于，台湾加入国际组织与否，关键是国际上其他主权国家所奉行的“一中原则”，而不仅是靠着美国撑腰以及台湾隔海呼应。更何况特朗普此次忘我的“退群”，与其说是美国找到一条应对疫情的新路，不如说是特朗普的“甩锅”性格的又一次展现，就国际现实来看更像是在摆烂发梦，台湾的“抗疫英雄”却要寄希望于此？

先谈美国“终止”与WHO的关系，特朗普的说法看似强硬，其实是草草带过。原因在于，包括美国在内的WHO成员国，根据WHO《组织法》规定，加入时须经过本国宪法程序签订或以其他方法接受。如同美国乔治城大学国际卫生法教授高斯汀（Lawrence Gostin）的说法，WHO《组织法》已经由美国国会通过，具有国内法地位，若真要终止成员身份应获得国会批准，特朗普宣布退出“超出宪法赋予他的职权”。也就是说，美国“退群”WHO，并非特朗普说了算，而且美国内部两党议员和医学专家，对于特朗普的决定还存在着相当程度的反弹和批评声音。

其次，不妨进一步追问，倘若特朗普真的如陈时中所想的那样“建立一个新平台”，世界其他国家会跟进吗？今年3月下旬，美国要求联合国安理会做出声明决议，将“中国武汉”明确认定为“病毒起源”，但遭到了拒绝；蓬佩奥（Mike Pompeo）于3月26日G7外长会议上建议使用“武汉肺炎”也遭到封杀，最后连联合宣言都未发布。事实上，主要的国家都明白，美国频频拿中国或WHO开刀，很明显是特朗普政府卸责和转移焦点之举，而且在当下疫情仍在扩散之际，包括开发中国家都仍需要WHO扮演沟通和协调的角色。台湾大学政治学系教授张登及曾分析，WHO等国际组织是维持有限度国际秩序的妥协和权宜之计，但若走到撤废组织或另起炉灶这一步的话，恐怕没有任何机构能再起到联络协调的作法，“先蒙其害而未蒙其利”。

总的来看，特朗普的“突发奇想”，无论在主观或客观上都窒碍难行，基本上将之视为政治操作的选举语言即可，也体现出他在国际事务上不负责任的行事作风。但台湾的防疫指挥官，把这套话语当成国际现实，在台湾内部作为总会实现的期待加以传播，这又是民进党政府和政治人物不负责任的另一种展现。台湾的防疫成就备受肯定，这一点毋庸置疑，是政府同民众共同努力的成果，但回归到更为现实的国际参与，仍有许多条件和困难需要面对。无论是WHO等联合国机构的一中原则，还是特朗普试图切断与WHO的关系是否可行，民进党政府的官员都应该负责任地向民众说明清楚，才有可能摸索出一条行得通的道路。

在中美博弈和两岸压力的处境之下，民进党政府在政治上选择一面倒的“亲美”，对台湾来说并非好事，但多少可以被理解。然而，不知是民进党政府官员对美国“爱得太深”，还是已把台湾前途全然押宝在美国身上，致使当前的台湾已无路可退，才会出现不久前高度期待美国力挺台湾加入WHO、现在却又主张跟着美国另开新局的前后矛盾。台湾的防疫成果和国际参与契机，可能就在政治语言与错误想象之中，一点一滴被消磨殆尽。