赖清德第一败：太阳花十周年　“青鸟行动”画虎不成反类犬

5月20日后，赖清德的新任期在一片喧嚣中开展。

首先是石破天惊的就职演说。原本各界预估，赖清德作为朝小野大的少数总统，在党内有蔡系人马箝制、在议会有国民党压制、在战略上受美国控制，就算520演讲说不出“九二共识”，应该也能“蔡规赖随”、自我克制。没想到赖不仅口出“中华民国与中华人民共和国互不隶属”，还借此展开“宪法、国籍、国民”的三段论述，且讲稿通篇未用“两岸”、“对岸”，倒是“中国”一词频繁出现，最后更以“让世界迎接新台湾”作结，冲撞之意毫不遮掩。

结果当然也是一石激起千层浪。光是演说当下，原本开出庆祝行情的台股就已急杀150点，观光股尤其哀鸿遍野；事后各方定调演说时，“比预期更强硬”的论调也成为主流，甚至出现“新两国论”的类比。北京更是在国台办、外交部同声抨击后，于5月23日宣布进行“联合利剑－2024A”演习，地点包括台岛北部、南部、东部及金门岛、马祖岛、乌丘屿、东引岛周边，之后又在5月31日一早发布快讯，宣布将自6月15日起，中止《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）下134个产品的关税减让。显然，赖清德惊人的520讲话，正让原本脆弱的两岸格局每况愈下。

再来是围绕“国会改革法案”（或称“国会扩权法案”）的攻防。由于民进党这次未在台湾立院取得过半，无法延续过去8年的完全执政，所以面对国民党、民众党以席次优势推动法案，不甘心的民进党只能藉“表决外方式”进行杯葛，例如5月17日闹上国际新闻版面的立院大乱斗，以及5月21日起由台湾公民阵线、台湾基进等泛绿团体及政党联合号召的“民主倒退，公民抢救”示威，整体又名“青鸟行动”。

当然，民进党坚称自己没有动员“青鸟行动”，却回避不了一个基础事实：不论活动由谁发起、被动员的民众占比多少，民进党明显是把“青鸟行动”当成了“太阳花学运2.0”，企图重演10年前国民党困于民意怒火、只好无限期推迟《海峡两岸服务贸易协议》（简称服贸）的剧本，迫使这次同有表决优势的国民党主动服软，放弃推动“国会改革法案”。

只是从结果来看，“青鸟行动”不只欠缺火候，也没能达到目标：5月28日，经历4天4夜马拉松表决大战、场外“青鸟行动”持续喧嚣，台湾立法院还是在总表决人数103人、蓝白赞成58人下，完成“国会改革法案”的三读，确定将总统政情报告常态化、藐视议会有罚则、强化议会人事同意权、立院议会调查权及听证权入法。

当然，民进党还是拒不接受，并希望以法律攻防扭转乾坤，例如表示行政院将提覆议（即要求立院再表决）、党团将会声请释宪，甚至开始号召罢免国民党立委。但即便歹戏拖棚，也难改“青鸟行动”已经失败的现实：这场发生在太阳花十周年的政治抗争，既没能复制太阳花剧本、阻止立院表决，还暴露民进党的严重错算与危机，毫无疑问是赖清德执政后的第一败绩。

民进党选错战场

首先是错算：民进党从一开始就选在错误战场开战，导致“青鸟行动”无法再现当年太阳花的政治能量。

回顾2014年的太阳花学运，除了“程序正义”这个导火线，还有三大背景同样关键：第一，部分民众认为服贸将排挤自身工作机会、影响家庭生计，也就是民进党早年宣传的“男人找不到工作、女人找不到丈夫、年轻人当兵要去黑龙江”的情境再现；第二，部分民众认为服贸又是一份“糖衣毒药”，会导致台湾愈发依靠大陆，最后只剩“被统一”的死路；第三，2014年已是马英九执政第6年，分配不均、社会不公的怒气都在底层积累，正好藉著太阳花一次引爆。

而前述三大背景，注定了这场抗争所能动员的群众，不会仅限深绿台独与学生。据台北大学社会学系从2014年3月25日进行至29日（占领立法院约一周后）的参与者问卷调查，受访样本中有56%是学生、44%是社会人士；不过到了半夜时段，学生比例 (71%)显著提高，社会人士（55%）则在下班时段达到巅峰。而社会人士的职业分布中，又以各种服务业（63.7%）占比最高，反映了服贸争议在这场示威的号召力，就连被认为将从服贸获益的金融服务业，也有6.2%参与者。此外营造业（9.3%）、科技电子业（7.0%）、军警与公务员（3.7%）、教育与学术（8.7%）、医疗（3.9%），也都贡献了一定比例的示威者。

因此可以发现，在担忧生计受影响、抗拒“被统一”、与其他社会议题共同联动的氛围下，太阳花学运不仅导致台湾立院被占领，更引爆了针对国民党与马政府的全方位围剿。在这种情境中，民进党就算不是太阳花发起方，也能因为自己站在执政党对立面、且长年主打“抗中保台”，而顺势成为这场抗争的最大赢家：2014年、太阳花爆发当年的九合一大选，国民党执政版图从原本的15席县市首长锐减为6席，马英九也因此辞去国民党主席；2016年、太阳花爆发第二年的总统大选，蔡英文成功击败朱立伦，带领在野8年的民进党重返执政，也开启民进党的首次完全执政，且国民党至今无法拿回政权。

整体来说，太阳花学运作为街头运动，其规模与力道都是台湾近20年来罕见，所造成的政治与社会影响也十分深远；反观这次“青鸟行动”，毫无疑问，实在是与10年前的太阳花学运相去甚远。

首先是法案的影响范围。回顾2014年，服贸影响遍及百工百业，所以容易召唤学生以外的社会人士；但综观这次“国会改革法案”，不论是总统政情报告常态化、藐视议会有罚则，还是强化议会人事同意权、立院议会调查权及听证权入法，其实都与一般民众的现实生活距离遥远，许多人甚至不知调查权、听证权的确切指涉。基本上这点就大致决定了，“青鸟行动”很难发展出太阳花的规模。

再来是两岸议题的存在感。服贸因其两岸属性，所以极易与“糖衣毒药”、“促统阴谋”等负面表述产生联系，从而触发台湾民众的“被统一”焦虑，导致大量深绿台独以外群众上街，甚至连浅蓝都有不少人响应；可是“国会改革法案”不同，其中部分条文或有争议，但这些争议无法与两岸事务产生连结，即便部分民进党立委不断强调“傅崐萁刚从北京回来”、“国会改革是中共变相渗透”、“国民党与民众党要出卖台湾、讨好习近平”，但从整体舆论反应来看，这种牵强论述虽能在深绿社群产生共鸣，却很难突破同温层。

接著是最诡异的部分：执政的民进党选择支持示威。过去太阳花发生在马英九与国民党执政6年的时空，所以人们对执政党的各种不满，都投射到了这场抗争里，导致了国民党作为执政党的四面楚歌，以及民进党作为在野党的轻松收割。

但这次“国会改革法案”刚好相反，民进党已经执政8年，还将执政到2028年，却在“国会改革法案”上表态与示威者站在一起，反对作为立院多数的在野党。如此一来即便“青鸟行动”的动员真与民进党无关，这场抗争也必然染上“奉旨造反”色彩，无法与缺电、通胀等不满执政党的怨气串联，当然也就很难扩大参与。

而民进党作为执政党这点，更是严重限制“青鸟行动”的抗争策略，因为群众一旦重演2014年占领立院、瘫痪议事的场景，最受冲击的就是民进党作为执政党的预算案审议，这与太阳花当年，国民党既是执政党、又是立院多数的情况不同。而这也导致“青鸟行动”出现一个滑稽画面：各方号召群众上街，但示威现场随处可见工作人员高举“不要冲”的告示牌。平心而论，这种一开始就宣告“围而不攻”的示威，与其说是示威、还不如说是政治嘉年华，毕竟其宿命一眼望到底，也就是等著法案三读后宣告解散，当然也很难被各方认真对待。

此外，这次通过的“国会改革法案”条文中，有不少是过去民进党在野时所提，如今改由国民党、民众党推动，法案就从“改革”变为“不正常扩权”，民众当然容易认为，这是民进党出于朝野对决的“为了反对而反对”。同理，过去8年民进党完全执政期间，绿营同样是用多数辗压推动法案，毕竟投票就是“少数服从多数”；如今自己成了少数政府，面对在野党以多数优势推动表决，就大呼“威权复辟”、“多数必须尊重少数”，甚至想以街头行动威逼议会，这当然会让外界认为，民进党就是因为场内数人头数不赢，所以异想天开要用“场外数人头”暴力突破。以上种种，都会在一定程度上降低民众的上街意愿。

整体来说，在法案影响范围有限、两岸议题存在感低落、执政党是民进党等条件限制下，“青鸟行动”看上去虽有当年太阳花的影子，也有民进党营造的“抗中保台”话语加持，却还是难改东施效颦本质，即便热闹风光一时，也注定要在无处施力后折翼，沦为某种尴尬的不合时宜。

民进党的两个困境

而“青鸟行动”的失败，反映了民进党互为表里的两重困境：第一，当下赖清德带领的执政团队倾向强渡关山、不愿战略迂回，明知“国会改革法案”背景与太阳花不同，却还硬要霸王硬上弓；第二，如今的年轻选民也与十年前的太阳花世代不同，不是一看到抗中保台、中共渗透等宣传，就会全体归队，非民进党不投。

首先是赖团队的一意孤行，基本上这种风格就是赖清德政治“中二病”的直接反映，且一路走来始终如一。

早在2014年赖清德担任台南市长时，面对议长李全教爆出贿选争议，赖就以“抗议贿选”之名拒入议会；即便李全教之后已被法院裁定收押，赖仍以“调查不代表结案”为由，坚持不进议会开会，引发舆论哗然。当时不仅国民党表示，“赖清德不进议会是违法，议员不开会也是违法”，民进党党团总召林志聪也称，“站在议员立场，赖清德应该进议会”。最后赖清德虽在各方软磨硬泡下，勉强履行职责，却也创下拒进议会232天的惊人纪录。

而这种不顾形象的“勇敢做自己”，与赖清德所处的政治环境有关。众所周知，赖的政治生命始于台南，在这块民进党执政超过30年的深绿地带，赖清德先是担任民意代表，又以极高得票率连任市长，一路走来顺风顺水，未有败绩，并也因此养成绝对自信，之所以敢拒入议会超过200天，也是凭著“反正台南人都支持我”的政治底气。

但这种底气的反面，就是赖清德极度欠缺的政治姿态：迂回深沉。回顾过去，不论是成长于殖民时代、发迹于国民党独大时期的李登辉，还是律师出身、善于法庭诡辩的陈水扁，或是受国民党体制栽培、有过两岸事务历练的蔡英文，这些人虽都专断独行，却也因为生命与职涯的相关历练，而懂得在必要时收敛锋芒、隐忍行事，说起违心之论就像呼吸一样自然，暗度陈仓依旧面不改色。

而与他们相比，赖清德简直就是锋芒毕露的“初生之犊”，讲好听一点是“义无反顾”，讲难听一点则是“不知天高地厚”。从政至今，赖遇到挑战的第一反应往往不是避其锋芒、迂回前进，而是凭著自我感觉良好一路向前、横冲直撞，包括在2019年贸然挑战蔡英文连任，以及2024年大选只打“抗中保台”一张牌，把全台选民当深绿台南市民来选。

如今石破天惊的520就职演说、强要杯葛“国会改革法案”，背后也是类似道理。在520就职演说上，赖判断北京不会因自己一席发言就出手武统，更重要的是，赖认定维持自己的“抗中保台”人设、尽早划定“不认同民进党就是统派”的政治战线，能让民进党在2026年、2028年继续大胜，所以直接不演了暴冲。

而在“国会改革法案”攻防上，赖清德同样“中二病”发作，选了一个无处施力、也根本无需大闹的战场展开对决，并妄想藉“青鸟行动”重演太阳花剧本，似乎认为只要形塑与2014年类似的舆论氛围、动员“抗中保台”话语，就算自己只是少数政府，也能挟街头怒火所向披靡，并藉执政后的立院首战打出威风，让拥有席次优势的在野党跪下来俯首称臣。但结果显而易见，以“青鸟行动”干扰议事的设想失败，民进党更是深陷朝野交恶的泥淖，未来恐在其他法案上继续苦战。

而“青鸟行动”的崩溃，还暴露民进党的另一困境：现在的年轻选民就算还是“天然独”，也未必会被民进党的“抗中保台”话语动员。

根据《巷仔口社会学》5月28日公布的“2024立法院集结运动的参与者速写”，调查者对比太阳花与“青鸟行动”的身分组成后发现，“青鸟行动”参与者的平均年龄（35岁）比2014年的太阳花（28岁）更高，且本场运动并不以学生为主体，而是不同身分和年龄层的参与者各有混杂。其中，有50%的受访者表示曾经参与过太阳花，尤其是45岁以上（70.73%）、35岁到44岁（67.44%）的受访者。

换句话说，如果折翼的“青鸟行动”有在任何层面成功临摹太阳花，那就是接收了当年的部分示威者，并让这些人10年后还有机会“怀旧一次”。当然，“青鸟行动”也不是对于当今青年毫无动员力，这点从Threads取代Facebook、成为这场活动的重要平台便可看出，只是从参与者的平均年龄来看，学生与青年的踊跃程度确实不如当年。

而回顾台湾的传统政治情境，学生与青年都属民进党的天然盟友，其之所以走上街头，也往往不是考量现实生计，而是出于政治立场与理念等价值判断。所以即便“国会改革法案”欠缺当年服贸的经济脉络，光是民进党如法炮制喊出“反黑箱”、“反中共渗透”，其实也足以动员学生与青年上街，甚至可能导致“青鸟行动”的平均参与年龄比太阳花更下修，毕竟这次法案影响范围有限，社会人士、中间选民的参与意愿已经不如当年。只是没想到结果不如预期：在“青鸟行动”整体动员已比太阳花更不容易的情况下，学生与青年还“不甚踊跃”，结果这场活动不仅无法复刻10年前的太阳花，还在某种程度上成了“高龄学运”，参与者的平均年龄比太阳花更高。

而这种结果，可谓冰冻三尺非一日之寒。观察近十年的台湾政治脉动，学生与青年今日对民进党的相对“疏离”，其实完全有迹可循。

回顾10年前踊跃上街的“太阳花世代”，其大多出生在1987年台湾解严后，接著经历2000年民进党实践第一次政党轮替、以及2008年国民党再度完全执政。在这段时空背景下，青年的政治意识受到风起云涌的社会运动、持续茁壮的台湾本土意识交互塑造，各种“进步”诉求伴随“反中”倾向，在其生命烙下时代印记，例如当年校园一面倒的反核、支持同性婚姻合法化、支持废除死刑声浪，而台独与反国民党也正如前述标签，是这代“觉醒青年”的立场标配，太阳花则是这种时代印记的全面爆发，让“抗中保台”又在野的民进党迎来陈水扁后的新起飞。

但10年之后的“后太阳花世代”，便不是这么整齐划一。随著“太阳花世代”在“反中”与各种“进步价值”上前进，民进党也在执政多年后走向“建制化”，在这种时空中成长的“后太阳花世代”虽还排斥国民党，却已不如“太阳花世代”般效忠民进党，因为民进党的形象恰似过去“太阳花世代”眼中的国民党：丑闻不断、贪污腐败。而这种认知的最明显反映，就是柯文哲与民众党在2024年总统大选的崛起。从年轻选民的投票行为来看，“后太阳花世代”的政治光谱依旧拒统，但民进党已与国民党一同沦为“旧政治”代表，“新政治”光环则由民众党与柯文哲袭夺。

当然，台湾过去曾有无数小党泡沫化，民众党恐怕也将步其后尘，尤其眼下民进党正把民众党与国民党一起打成统派、企图夺回年轻选票，这样的结果机率不小。不过赖清德恐怕也需思考，自己出于“神挡杀神，佛挡杀佛”的执著，一就职便让两岸与议会卷起千堆雪，走向更加撕裂与对峙的局面，却一来不顾两岸急冻的可能成本、二来无改民进党的建制化倾向，仅仅凭著“抗中保台”的贫乏话语，就想解决所有复杂的政治难题，最终结果究竟是如意算盘成真，带领民进党在2026年与2028年大胜，抑或会像这次画虎不成反类犬的“青鸟行动”，出于“中二病”的期望美好，但不切实际的妄想终究结局潦倒？