如何理解中央要求中部地区“加快崛起”？

中共中央政治局5月27日召开会议，其中一项重要内容是审议《新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施》。会议指出，推动中部地区崛起是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。要深刻领会党中央战略意图，始终紧扣中部地区作为我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽的战略定位，着力推进各项重点任务，推动中部地区崛起取得新的重大突破。

会议对中部地区下一步发展提出要求：（1）要充分发挥科教资源集聚的优势，坚持创新驱动发展，加强原创性科技攻关。（2）要因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，做大做强实体经济，统筹推进传统产业转型升级、培育壮大新兴产业、谋划布局未来产业。（3）要发挥区位优势，加强现代化交通基础设施体系建设，促进要素高效自由便捷流动，更好融入服务新发展格局。（4）要协同推进生态环境保护和绿色低碳发展，加快建设美丽中部。要坚持城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴。（5）要大力提升粮食能源资源保障能力，实现高质量发展和高水平安全相互促进。

在相关工作的落实和推动方面，会议提出，中央区域协调发展领导小组要加强统筹协调，细化实化各项任务，清单式推进落实。有关部门要加大支持力度，山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省要切实扛起主体责任，凝聚强大工作合力，奋力谱写中部地区崛起新篇章。

如何理解此次中央政治局会议对中部地区加快崛起的关注？这蕴含了决策层怎样的战略意图？下一步的相关工作将会如何安排？地方政府应该如何把握形势和政策的可能变化？安邦智库（ANBOUND）的研究人员对此有如下看法。

第一，中央对新时代国内区域经济发展正在逐个进行部署。2023年4月，习近平赴广东考察，提出要“使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”。2023年9月7日，国家主席习近平在哈尔滨市主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会，辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区党委书记参会。2024年4月23日，习近平在重庆召开新时代推动西部大开发座谈会，重庆市、四川省、陕西省、新疆等地党委书记参会发言。2024年4月30日，中央政治局开会讨论推进长三角一体化这一国家战略。现在，中央政治局又部署中部地区加快崛起。今后，不排除国内区域发展还会有专项政策出台。

第二，推动中部地区加快崛起是国内稳经济和扩大内需的需要。当前国内经济恢复仍然面临一定困难，最大的问题是内需不足、市场信心不足。推动中部地区“加快崛起”，体现了决策层对于中部地区发展现状的判断，也反映出实现中部地区崛起的紧迫性。作为国家区域发展的重大策略之一，中部地区实现崛起是有时间要求的，不能如过去一样慢慢来。紧迫性还体现在当前中国经济面临的国内外环境变化，在国内，三年疫情冲击打断了中国经济增长的连续性，各种经济风险显著增加；在国际，逆全球化和地缘政治博弈恶化了中国的外部经济环境。这些变化，客观上都对中部地区加快崛起提出了要求。

第三，加快中部地区发展具有连接东部与西部、南方与北方的重要意义。这种连接不仅体现了地理空间上的区位关系，还反映了交通运输、物流、产业梯度、区域经济、人口分布、城市分布等多方面的连接关系，是中国区域经济板块重要的组成部分和过渡区域。由于中部地区的资源禀赋、产业基础、经济发展水平不同，其承担的发展角色也不相同。中部地区经济发展水平不如东部和南部地区，扮演的角色也不是“龙头”，但其在全国经济发展中具有重要的枢纽作用，更多地体现出“承东启西”、“连接南北”的重要作用。

第四，相关地方政府如何承担主体责任是个重要问题。中央政治局会议明确提出，山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等省要承担中部地区发展的主体责任。对于中央来说，在战略部署之后，今后就等着看发展结果了。如何才能有效地承担主体责任？安邦智库的研究人员认为，六省需要认真谋划，寻求突破，才有可能在新形势下实现加速发展。除了招商引资、吸引人才、发展产业、优惠政策等常规手段之外，还需要重视如下几点：

（1）高度重视塑造可持续的良好营商环境。今后地方发展竞争，更多是营商环境的竞争，市场化、法治化的营商环境就是发展竞争力。（2）注重加强区域协同。要打破行政区域的限制，强化区域协同，从更大范围配置资源、吸引要素，通过合作与分工获得发展。在区域协同创新发展方面，可以借鉴先进地区的经验，比如长三角G60科创走廊，在政府协同创新方面就有不少好的思路和做法。（3）敢于进行改革、突破和创新。多种原因之下，国内现在敢于承担改革责任的官员少了，但面临发展困境，在中央明确的大方向上，进行大胆改革和突破，形成创新实践，这也是中央所乐见的。地方改革不是政府一家的事，可以通过政策设计，让企业和社会也参与进来，形成区域内多元参与共建的改革行动。

值得一提的是，安徽省在国内区域发展中具有“特别地位”。安徽省既是长三角一体化区这一国家战略的一部分，又属于中部地区省份之一，能够承接“中部崛起”的政策阳光。据安邦研究人员了解，安徽省近年来的经济与产业发展，的确呈现出崛起之势。安徽省的发展策略很明确——东向发展，努力融入更为发达的长三角地区。同时，安徽省又可利用其中部地区、地处长江经济带的区位优势。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

在新的背景下，中央政治局强调中部地区要加快崛起，并做出相关政策安排，这不是一次普通的例行政策公事，而是希望在中国区域经济版图中做强中部“枢纽”，做实中国经济的内需，承东启西，连接南北，推动国内经济稳定增长。中部地区六省需要打起十二分精神，多从改革创新、强化区域协同、改善营商环境入手，在区域经济发展上寻求突破。

本文经安邦智库授权发布