对二十届三中全会的展望和预期 | 安邦智库

二十届三中全会终于确定了召开时间。中共中央政治局4月30日召开会议，决定2024年7月在北京召开中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。

改革开放以来，历届三中全会一般在当届党的大会后第二年召开，大多在10月-12月间召开。从1978年以来，召开时间最早的是十九届三中全会，为十九大第二年的2018年2月26日至28日召开。召开时间最晚的是十二届三中全会，在1982年十二大之后的第三年（1984年10月20日）召开，会期也罕见的只有1天。就此而言，二十届三中全会是迄今召开时间第二晚的一次三中会议。

二十届三中全会召开时间晚，与中国当前面临的复杂形势和面临的压力有关。三中全会要讨论重大改革问题，二十届三中全会怎么开？改革的核心主题如何确定？面对重大问题如何应对？相信是此次会议久拖未开的重要原因。

从4月30日政治局会议的内容看，二十届三中全会的核心主题是“围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革”。毫无疑问，“中国式现代化”是此次会议的核心关键词，也是理解即将召开的二十届三中全会内容的一把钥匙。

什么是中国式现代化？官方表述是，中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。中国式现代化有九个方面的本质要求：（1）坚持中国共产党领导，（2）坚持中国特色社会主义，（3）实现高质量发展，（4）发展全过程人民民主，（5）丰富人民精神世界，（6）实现全体人民共同富裕，（7）促进人与自然和谐共生，（8）推动构建人类命运共同体，（9）创造人类文明新形态。

这九个方面的本质要求，可以看成是中国式现代化的顶层目标。这九大顶层目标可以分成三类：首先，强调中国式现代化由谁来领导，走什么路。其次，中国式现代化要实现什么发展目标，包括经济、民主、精神、共同富裕、人与自然。第三，对人类的贡献。值得注意的是，中国式现代化不仅关注中国，还放眼世界——“人类命运共同体”和“人类文明新形态”，既是在谈中国对世界的贡献，也是在谈中国希望世界做出什么改变。与过去不同，中国经济发展、改革开放等关系到中国现代化进程的重大问题，并不是中国式现代化的顶层目标，而是包含在“高质量发展”这一顶层目标之中。

必须清醒地意识到，围绕中国式现代化这一核心，当前中国已经构建起了一整套关于中国未来发展的政治逻辑、话语体系、概念支撑和目标体系。这种体系是在十八大以来逐步构建起来的，虽然目前还在不断补充新概念（如新质生产力），但作为系统已经完成了基本构建。中国式现代化与“五位一体”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体）、“四个全面”（全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）相互交叉和支撑，共同构成了当今和未来中国的治国理念、治国目标与治国手段体系。

中国实现现代化是一个历史的进程。1964年底到1965年初召开的第三届全国人民代表大会第一次会议提出“四个现代化”的目标，并宣布：调整国民经济的任务已经基本完成。今后发展国民经济的主要任务，是要在不太长的历史时期内，把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国。但遗憾的是，在提出“四个现代化”目标后，中国的发展不久就进入十年“文革”动乱，并未真正落实。直到1977年中国开启改革开放时代后，“四个现代化”才真正得到落实和推进。就此而言，当前提出的“中国式现代化”，也是中国现代化进程的一部分，对此必须要有历史的清醒。

关于二十届三中全会全面推进改革问题，中央政治局会议提出：“以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。”在我们看来，在当前中国治国理政的体系之下，这些都是一些原则性的要求，尤其是在生产关系和生产力、上层建筑和经济基础等重大关系方面，不会有什么突破性的改变，主要是相互调适的问题。

自2022年底放开新冠疫情管控后，经济和财政上受到的创伤开始显现。整个2023年，中国都处在艰难恢复的状态，企业信心、老百姓信心都严重不足，中国经济恢复远不如预期。这种背景下，社会各界对于中国下一步如何改革的预期在上升。鉴于近两年导致市场和社会信心不足的原因极为复杂，要想有效缓和甚至扭转信心不足、预期转坏，我们在各地调研时不止一次听到这样的声音：中国现在需要一次类似十一届三中全会的会议，要有振聋发聩的重大改革来打破僵局，给全社会带来信心。此次政治局会议也提出，“面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。” 这些来自地方和社会各界的期盼，能否在二十届三中全会得到呼应，各界都在拭目以待。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

总体来看，在治国理念、治国目标、治国手段等多个方面，当前国内已经基本完成了体系构建。在此背景下，二十届三中全会可能不会推出重大的突破式体制改革，更大可能是围绕实现中国式现代化这个既定目标，按照既定的“四个全面”、“五位一体”布局，来推进、深化、落实已有的各项改革。也就是说，不是重新去规划新的蓝图，而是根据既定的蓝图做好施工，把蓝图变成现实。国内社会各界可能需要据此来调整预期，静待二十届三中全会的到来。

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