【南海仲裁】太平岛被裁岩礁　台湾有冤无路诉　无权申索经济区

“我们绝不接受，也主张此仲裁判断对中华民国不具法律拘束力。总统府重申，南海诸岛及其相关海域主权属于中华民国所有，这是中华民国的立场与坚持，我们绝对会捍卫国家的领土与主权，也不让任何损害我国家利益的情形发生。”
南海仲裁案结果不仅牵动大陆，台湾也卷入其中，因为裁决宣称，一直由台湾控制的南沙群岛最大天然岛屿“太平岛”竟然仅是岩礁而非岛屿，无权申索200海里“专属经济区”，只能享有“12海里领海”之权。如此仲裁结果，令台湾上下无不错愕，感到有冤无路诉。
撰文：余伟邦、吴迪

仲裁结果一出，台湾政府和各大政党纷纷表态，强调“捍我主权”。海巡署表示，“为捍卫中华民国南海主权，将正常实施东、南沙海域巡护勤务，适时增加频度”，强化东沙岛及太平岛的防卫作战能力。台湾军方7月13日（周三）更宣布派出康定级迪化舰，执行南海巡航任务。

台湾派舰捍卫主权

总统蔡英文同日还登上迪化舰，表示南海仲裁的判断，特别是对太平岛的认定，已经严重损及中华民国对南海诸岛以及相关海域的权利，“这艘船代表中华民国，这次巡航的任务，就是要展现台湾人民捍卫国家利益的决心”。她又重申，中华民国向来主张，南海问题的解决，应该要透过多边协商，和平解决争端，中华民国愿意在平等协商基础上，跟相关国家共同促进南海区域的和平及稳定。

虽然台湾不是南海仲裁案的当事方，然而太平岛的岛岩礁属性，却是今次南海国际仲裁案的真正核心，牵动着两岸的共同利益。太平岛的面积约为0.51平方公里，长期有台方人员在岛上生活，包括200名台湾军人、科研人员、渔民、医护人员等等。即使岛上大部分物资要由外地提供，但岛上有水源，亦有种菜养鸡。可是仲裁庭却作出了令台湾民众难以置信、仿佛是度身订做帮菲律宾和美国否定中国在南沙群岛可享有专属经济区的裁决——太平岛竟然只是礁岩而不是岛，整个南沙群岛也无法用来申索专属经济区。

为什么说是度身订做呢？因为菲方的大多数指控，诸如中国侵犯菲方主权和专属经济区权益等，如果要在今次仲裁案中成立，必须满足一个不可或缺的前提条件，就是国际仲裁庭判定太平岛不是岛。因为如果太平岛是岛，这样根据海洋法公约，其拥有者就能用它来声索200海里专属经济区，而由于国际社会普遍接纳一个中国原则，所以虽然该岛现由台湾控制，但北京方面实际也可以太平岛为基础，在南沙一带申索200海里专属经济区，这样中菲两国的专属经济区就会出现重叠。

根据海洋法公约，凡出现重叠，就属于主权问题，应由涉事方谈判解决，仲裁庭无权插手。换言之，菲方有关侵犯捕鱼权等等的申索，几乎全都不可能得直。

“太平岛是近乎无可争议的岛”

然而，现在仲裁庭将太平岛判定为岩礁，其意味就是它只具备12海里领海，无法用来声索专属经济区。由于中国在南沙拥有一些岛礁，本质上都不可能确立为岛，这就意味仲裁庭实际是在裁决中，封杀了中方可以在南沙群岛申索专属经济区的可能性。这样菲方就可以堂而皇之地声称，包括黄岩岛一带的南沙海域，就是属于“无可争议的菲律宾专属经济区”。

正如美国智库布鲁金斯研究所法学教授葛维宝（Paul Gewirtz）过去在论文中所指出，“太平岛是近乎无可争议的岛。太平岛满足了涨潮时暴露在海面上及能够支持人类经济活动”，而这两点正正就是海洋法公约对于岛屿的定义。葛维宝直言，若要否定太平岛的“岛屿”地位，菲律宾就要指出，公约中对岛屿“能够支持人类经济活动”中的“支持”定义，是指可以完全自给自足，“然而没有先例支持这种对岛屿的定义。”

仲裁庭称要完全自给自足

可是今次仲裁正正就是判定，南沙一些岛礁虽然有驻人，但“这都是依靠外来支持，不反映岛屿本身的盛载能力”，换言之，就是认为“支持”是必须可以完全自给自足。

国际仲裁庭这一争议性的判定，不仅令中方全面败诉，也大大危及台湾方面的利益。在太平岛无法申诉专属经济区之下，它只会变成个远离台湾本土的一个孤岛，要守护将变得相当困难，蔡英文政府在仲裁后所作出的反应，包括加派军舰巡防、登舰讲话稳定军心等，正是想针对这一点，重申必会守护太平岛。

虽然台湾不是南海仲裁案的当事方，然而太平岛的岛岩礁属性，却是今次南海国际仲裁案的真正核心，牵动着两岸的共同利益。

美国作梗  两岸南海难合作

既然大陆与台湾都是今次南海仲裁的受害者，然则双方有没有可能在南海问题上合作呢？淡江大学国际研究学院院长王高成指出，北京当然很希望台湾能与大陆的立场一致，更希望两岸能够合作，坚持南海U形线（即大陆的九段线和台湾的十一段线）。不过正如巴黎大学政治学博士、台大政治系副教授陈世民所说：“海牙仲裁背后就是中美博弈”，而美国又是蔡英文必须依赖的靠山，即使今次裁决损害到台湾利益，蔡英文也很难向华府“投诉”。

诚如台湾总统府回应时所言，仲裁法庭既未曾正式邀请中华民国参与仲裁程序，亦未征询中华民国政府之意见。陈教授向《香港01》直言，所谓南海仲裁判决，“对已非联合国会员国之中华民国政府，根本没有实质约束力”，只是在岛内诸多问题需要解决之下，相信蔡英文“不会、亦不想跳进南海这淌浑水，所以可以预期蔡英文政府会尽力延续过去马英九政府对太平岛主权的立场”，也就是维持现状。

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