【01周报】公投法调低门槛　被玩忽的台湾民众感受

“公投”两字不时出现于香港政坛，远有2010年立法会议员辞职以制造“五区公投”，近有民主自决派提倡以公投方式决定2047年后香港前途。香港没有公投法，欲一尝亦不得要领；但彼岸的台湾，却面对公投带来的困惑。
去年底修法后，近日台湾各党派跃跃欲试《公投法》修正案，譬如时代力量就《劳动基准法》修法、台联社就2020年奥运会中华台北队改名台湾队等等，搞出十多个公投案来。可是，民间对此反应并不良好，更有人质疑，公投已沦为政治手段。

除了被当成选举工具之外，有社运团体甚至把《公投法》当成表达意见的工具，透过公投来要求民众表态。《劳基法》修正案至少仍是攸关劳工的法案，“下一代幸福联盟”发起的“婚姻定义公投”却连法案都不是，该团队直接以“婚姻应限定在一男一女的结合”作为公投题目，而且已达到第一阶段提案的连署门槛，在上周三（1月24日）更将提案连署书送入中选会。“下一代幸福联盟”还召开记者会呼吁说：“民主政府应该还权于民，全国人民的婚姻定义要不要改变，应该公投决定。”透过《公投法》来宣传反同志婚姻的用意昭然若揭。

事实上，民进党在去年底将《公投法草案》送到立法院审议，有其不得已的因素。当时立法院的主战场其实是《劳基法》，但是因为时代力量强烈要求以《促进转型正义条例》和《公投法》作为筹码，换取支持民进党版的《劳基法》修正案，加上民进党前主席林义雄与其推动成立的“人民作主教育基金会”，两度在民进党中央党部前接力绝食静坐，还举办绕行总统府活动。林义雄是带领民进党胜出2000年总统大选、实现第一次执政的党主席，在党内有“神”的称号，素来“不达到目的绝不放弃”，令总统蔡英文与民进党备受压力，经过府院高层会议评估后认为，这两个法案原本就在法案排程里，现在只是将时间提前，因此同意行政院将法案送交立法院。法案通过后，民进党立法院党团总召集人柯建铭还特意传简讯向林义雄报告。

民进党错估形势

民进党高层当时以为调低《公投法》的门槛影响不大，因此即使在立法院只有五票的时代力量不构成威胁，依旧同意以此换取其支持《劳基法》修正案。最大在野党国民党则一反过去的保守态度，将《公投法》版本改得比民进党更为激进，要求“放宽18岁投票门槛”、“不在籍投票”等。国民党的想法其实是等着看民进党的笑话，有部分党员私下更表示“既然之前的是‘鸟笼公投’，现在把鸟笼拿走，到时候别说鸟，连老鹰都飞出来，看民进党要怎么办”。对于目前在野、无法主导法案走向的国民党来说，一旦立法院通过的法案对国民党不利时，也可以透过公投进行修正补救，因此对国民党来说有利无害，这跟时代力量等细党打的算盘一模一样。

修改过后的《公投法》提案门槛从对上一次总统副总统选举总选民人数的0.5%，调低至0.01%；连署门槛则从5％降到1.5％，并新增电子连署；通过门槛则从总选民人数的二分之一降为四分之一，未来可以公投讨论更多的议题。以往台湾如果要通过公投，必须达到投票率过半、赞成票过半的“双二一”高门槛，修法后改为采用简单相对多数制，即仅须赞成票多于反对票，且赞成票达总选民人数的四分之一（约450万人）即可通过，但是预算、租税、薪俸等事项仍不可作为公投提案。

民进党以退让换取通过《劳基法》修正案，并借此获得政治利益，但长远而言，这决定对台湾未必是一件好事。公投是直接诉诸民众意见的一种政治表达，但人民的决定并不一定理性达义。

回头看看台湾过去几次公投的经验：前总统陈水扁在2004年提出的“防御性公投”、2008年总统大选期间的“台湾加入联合国公投”、国民党为了反制民进党的“务实返回联合国公投”等，都充满蓝绿的政治与选举盘算，这些“民粹公投”不断伤害台湾社会，但当时的《公投法》成案与通过门槛较高，更有“公投审议委员会”可对公投议题进行审查，叫停公投提案。如今新版《公投法》将“把关门槛”降低，让更多议题都可以交付公投，未来的争议恐怕只会多不会少。

对于《公投法》降低门槛，台湾出现正反两派不同的意见。部分人士认为一旦某些争议成为公投主题，媒体报道与互联网舆论将令民众更踊跃参与讨论，就算有机会被有心人士操弄，也不能因为害怕犯错就剥夺人民直接表达意见的权利。亦有部分人士持不认同意见，前民进党立委助理林先生就认为，就同志、死刑、核能等争议性大的议题进行公投，最大受益者往往会是保守势力，如果加上有心人士利用仇恨、恐惧与利益进行操弄或动员，只会造成更多社会动荡与伤害，如英国“脱欧”公投和西班牙“加泰隆尼亚独立”公投，对英国跟西班牙都造成难以估计的影响。

另一个让台湾人闻《公投法》色变的，是《公投法》第十七条规定，当国家遭受外力威胁、主权有改变之时，总统得经行政院会决议，就攸关国家安全事项交付公民投票。2004年当时的总统陈水扁曾提出过“防御性公投”，虽然最后没有通过，但已经让部分台湾人吓破胆。政治评论员郑照新批评，一旦台湾发生紧急状态，“岂有可能从容办理公民投票？这是浪漫不实际的幻想。”但即便“防御性公投”不切实际，却仍可能被有心人士用来操弄民意，情况如同当年陈水扁在争取连任的总统选举中捆绑进行“防御性公投”一样，随时会令台湾在经济、社会和政治各方面出现强烈震荡，两岸关系与东北亚区域安全亦可能因而产生问题，后果难以想像。

数以亿元计公帑　默默消耗

另外，每举办一次公投，都需要花费高昂的金钱和人力成本，依照中选会日前公布的估计预算，单独办理一场单一议题、全国性的公民投票，约需花费8.57亿台币（约2.3亿港元）。假如与选举合并办理，共用投票和开票所以及相关人员，一个公投案约需花费1.45亿台币（约3,900万港元）。2014年九合一选举的总经费为31.56亿台币（约8.49亿港元），若九合一选举加上一场单一公投，估计所需经费约为33.14亿台币（约8.91亿港元）。这些成本全部来自纳税人的税金，却在政治对抗中默默消耗了。

公投是跳过代议制度的“直接民主”，特别是台湾普遍认为，民主是“透过投票制度让政治人物执行人民的旨意”，政治人物只能是反映人民意愿的工具，若不能与选民的意见相同，或违反人民的意见，就要被罢免，又或是透过公投法否决、执行原意。但人民的想法能否完全不被操弄、不被舆论左右？《公投法》调低门槛之后，适用范围涵盖至各种社会问题，未来只要政党意见不合，又或是社会团体对修法有不同意见，都可以透过公投来推翻结果，但诸如此类不负责任的作法，只会为台湾带来更多的动荡与不安。

他山之石，可以攻玉。太多经验证明，公投并没有想像中美好，反而容易沦为一时的情绪宣泄，甚至成为政治角力工具，选民在事后“恨错难返”的例子比比皆是。香港的社会已经够撕裂，每一次的折腾都必定付出成本，我们仍能经得起几回折腾？有没有必要执拗于一定要拥有公投的权利？

本文原载于1月29日出版的第97期《香港01》周报。

更多周报文章︰【01周报专页】

1月29日出版第97期《香港01》周报，各大书报摊及便利店有售，敬请读者留意。你亦可按此订阅周报，阅读更多深度报道。