【观察】刘奇葆、张春贤“出局”　体现习近平“能上能下”用人观

随着中共第十九届一中全会昨日结束，外界聚焦新任的中央政治局常委人选。但同日出炉的新一届共25名的中央政治局委员名单亦相当有看点，当中其中一个明显的变化是作为上届的中央政治局委员，且于今届十九大当选中央委员的刘奇葆与张春贤“出局”了。
《多维新闻》分析指出，这体现出习近平对于领导干部“能上能下”的用人观，此番刘奇葆与张春贤均未能“入局”，或表现出习近平“能上能下”所讲求的“能者上，庸者下，劣者汰”，已进一步成为中共的重要政治规则之一。

“能上能下”2015年出台　针对官员懒政怠政

中共中央2015年7月曾发布《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》的新规，要求各地区各部门遵照执行。新规首次对干部“能上能下”做出专项规定，明确干部“下”的6种渠道，包括到龄免职（退休）、任期届满离任、问责处理、调整不适宜担任现职干部、健康原因调整和违纪违法免职。

按照中共官场以往惯例，官员的履历只有不断上升的趋势，大部分官员在触碰到仕途天花板后，只会在相同级别岗位之间调动，直至到龄退休。最多只会因为从所谓“实权部门”调往平级的“冷衙门”，才会被外界分析为仕途失意，但过程中并无任何降级。

而自中共十八以来提倡的整风、反腐政治形势下，内地官场不正之风虽有所收敛，但亦因此引伸出官员不作为、懒政怠政的现象，成为困扰中共的新隐忧。因此，外界认为新规当时的推出颇能为此对症下药，而据官媒《人民网》今年4月的数据，十八大以来，至少已有20名省部级以上官员被降级。但此前对于官员的降级处理，一直均未涉及像中央政治局这样的中共权力高层，因此十九大后刘奇葆与张春贤未能继续“入局”，可解读为“能上能下”的规定已全面覆盖中国政坛。

刘、张“出局”　其来有自

刘奇葆与张春贤目前均是64岁，两人都在十八大上晋升为中央政治局委员。过去5年间，刘奇葆是中宣部部长，而张春贤则先是治疆大员，后调至中共中央党建领导小组任副组长，再按照中共官场“七上八下”的说法，两人在年龄上、履历上均完全足以再当选新一届的中央政治局委员，但最终事与愿违。

综观两人过去5年的工作，不难发现两人未能“入局”的原因。其中由刘奇葆所执掌的中宣部，是过去5年间被外界诟病最多的中共部门，外界批评其舆论治理手段陈旧落后、跟不上习近平的思路、意识形态宣传昏招叠出、理论创新能力严重缺位，甚至有声音更指中宣部成了习近平的“高级黑”。

至于张春贤在2010年起就出任新疆维吾尔自治区党委书记，其后在中共十八“入局”后仕途亦一度被外界看好。张春贤治理新疆的政策，似乎亦不被当局赞同。张春贤主政期间，新疆地区矛盾一再恶化，恐怖袭撃不时发生，例如在2014年两会前夕发生的昆明火车站暴力袭击事件，就令张春贤所谓的“柔性治疆”策略大受质疑。

而在去年两会前夕，由新疆政府主管的无界新闻网，在网上转发了一封要求习近平辞职的公开信，尽管网站和网管部门事后已紧急撤下报道，但有关截图还是被海外转发，造成了重大的政治影响，这事亦让张春贤的仕途蒙上阴影。张春贤其后于去年8月从新疆一把手的位置上调离，离开公众视野。

（多维新闻）