印尼禁婚前性行为、侮辱总统 　“最开放穆斯林国”的政治角力

印尼国会于12月6日通过法案禁止婚外性行为，除本国国民外还对外国游客有效。长期被视为“最开放穆斯林国家”的印尼，此番新规除了引发人权团体和国际社会的广泛争议和批评外，外界亦忧心此举将威胁到这个世界第三大人口民主国家的人权、公民自由倒退。

日前新修订的法规在国会一致通过，将会在三年后生效。触犯婚前性行为罪的人士将面临最高一年监禁或1,000万印尼盾（约5,011港元）罚款；而同居罪则最高可获六个月监禁或1,000万印尼盾罚款。由于只有在当事人父母、配偶或子女等近亲报案时，警方才可进行逮捕，因此游客受检控的可能性很低。

不过，有议员表示若游客与印尼人发生自愿性行为，而相关人士的近亲向警方报案，游客仍可能被捕。

长期以来，印尼受到不少亚洲和西方游客的青睐，其中峇里岛每月更吸引着超过30万游客到访，近期该国政府更放宽签证政策、试图吸引数字移民到当地居住。禁令通过后，引起不少国家的热烈讨论以至批评。峇里岛旅游部为此急忙进一步安抚外国游客，最新消息指法例生效后当地酒店不会要求旅客提交结婚证明、接待旅客的方式维持不变。

新法还禁辱总统、禁止叛教

早于2019年，印尼议会亦曾计划通过新法规，但当中一些条款——禁止包括强奸受孕、紧急医疗情况在内的一切堕胎手术、禁止同性性行为等引发了自1998年前总统苏哈托（Suharto）倒台以来的最大规模抗议，至少有300人在示威中受伤。总统佐科维多多（Joko Widodo）敦促立法者推迟通过法案，将公众反馈纳入考量。

除同居和婚外性行为，日前的新法规还禁止宣传避孕、禁止国民脱离或劝说其他人脱离该国的六大宗教信仰（伊斯兰教、新教、天主教、印度教、佛教和儒教）、禁止侮辱现任总统或副总统、国家机构和国家意识形态等，其中侮辱总统罪最高可招致三年监禁。

不过，经国会的激烈讨论后，新法规最终没有接受伊斯兰团体倡议、将同性性行为刑事化，并对在强奸受孕、孕妇生命危急情形下、孕期不超过12周的堕胎行为，取消了最高4年监禁的刑罚，还对婚外性行为增加了只有近亲可报案的限制。

面对人权团体和国际社会的批评，印尼政府指在通过新法规前已经将多方观点纳入考量。然而，2019年示威者反对的条款大多仍被保留下来，且法规还是在所有政党的一致支持下通过，其中的妥协显得“不痛不痒”。

印尼法律和人权部长亚索纳（Yasonna Laoly）日前在国会就通过的法规提出辩护：“对于一个多文化和多民族的国家来说，制定一部能够包容所有利益的刑法规是不容易的”。然而，此番言论更加显示出印尼伊斯兰保守日趋强大的势头。

总统面临伊斯兰保守派挑战

在这个人口超过2.7亿国家，虽有87%的民众为伊斯兰教信徒， 但该国以宗教自由和多元主义为立国原则，伊斯兰教徒中亦以温和派为主流，自1998年实现民主转型以后引来国际赞誉，被视为穆斯林人口占多数的国家的民主典范。

然而，近年来伊斯兰极端势力擡头，2016年的“反阿学示威”中，保守派更大显威力。当时，雅加达前市长、佐科维多多的政治盟友钟万学（Ahok，阿学）竞选活动中的一句演讲词，他批评那些援引《古兰经》经文来反对基督徒参选的穆斯林，但言论却被人编辑、歪曲并在网络传播，最终引起十万穆斯林在雅加达上街示威，钟万学也因亵渎宗教而遭判刑两年。

在这样的背景下，开明派的佐科维多多于2018年搭档伊斯兰教士阿明（Ma'ruf Amin）竞逐总统连任，在这位伊兰学者理事会（Indonesian Ulema Council，印尼最大伊斯兰组织）领袖的加持下，佐科维多多最终击败了有两个最大伊斯兰党支持的对手普拉博沃（Prabowo Subianto）。

新加坡智库尤索夫伊萨东南亚研究所（ISEAS-Yusof Ishak Institute）研究员Norshahril Saat指出：“佐科维多多意识到，不管理保守的穆斯林情绪——像2016年反前雅加达省长钟万学的抗议活动中所见证的那样——将给他带来政治上的代价。”

极端组织遭禁 分裂中的制衡？

佐科维多多拉拢伊斯兰保守派的努力在上任以后显得更加明显，不仅给了前政敌普拉博沃国防部部长一职，更在内阁中赋予伊兰学者理事会下属民族觉醒党（PKB）、大印尼运动党等多个职位，结果未能兑现他任用更多专业人士的承诺，引来不少批评。

这些举动可以说是在社会日趋保守之时的不得已之举，但也帮助遏制了印尼伊斯兰势力的进一步激进化。

事实上，在2016年、2017年的高峰期过后，印尼的伊斯兰保守派未能延续当时的政治力量。有专家表示，在即将到来的2024年大选中，由于缺乏受欢迎的领导人来吸引选民，而许多新政党又充斥着日益拥挤的政治空间，印尼以伊斯兰教为基础的老牌政党可能面临严峻的挑战，以维持其立法地位。

由于政党参选的门槛相当高，保守派亟需能够统筹多个分裂的新旧伊斯兰政党的组织（包括目前已经在国会拥有一席之地的4个伊斯兰政党，以及2020年来由各个前领导人创建的新伊斯兰党派），但在过去几年中，种种尝试和机会都以失败告终。

2020年，一批保守派领导人宣布印尼历史上最成功的伊斯兰政党——穆斯林协商理事会政党（Masyumi）重生，试图在2024年印尼大选前恢复和统一保守派的政治力量，惟这一尝试于几个月前被大选委员会拦下，未能获得参选资格。

另一方面，激进宗教团体“捍卫伊斯兰阵线”领袖里齐克（Rizieq Shihab）于2020年11月10日结束长达三年的流亡生涯并回到雅加达，作为此前反阿学运动的主要领导人之一，他被视为保守派领导者的热门人选。同年12月，政府多个部门商议之下决定取缔该组织，原因是该组织的近30名领导人、成员因恐怖主义指控被定罪，组织的活动和立场亦与印尼的国家意识形态相冲突。

这些激进保守势力在尚未成势以前便被遏制，得益于佐科维多多拉拢多个伊斯兰教政党的努力，没有它们的支持，雅加达政府很难维持保守派选民的支持。

在日前的新法规在国会通过后，还需佐科维多多的签署，这或许有可能成为他任内留下的一份不光彩的政治遗产，却也是该国平衡与妥协之下的无奈结果。