不让一带一路专美？　日本掷300亿美元与中国“逐鹿非洲”

日本于8月27日在突尼斯（Tunisia）举行的东京非洲发展国际会议（TICAD）上，承诺向非洲提供300亿美元（约2,355亿港元）经济援助，以协助该地区发展。继今年4、5月先后到访东南亚及欧洲为美国拉拢“抗中俄战线”，日本首相岸田文雄无疑也希望透过这次会议进一步笼络一众非洲国家，以抗衡中国一带一路倡议在区内的影响力。

在为期两天的会议上，岸田文雄指出日本将会在未来三年为非洲发展提供300亿美元经济援助，重点投资于人力资本，促进高品质增长；同时承诺与非洲开发银行（African Development Bank）合作，提供价值约50亿美元（约392亿港元）的贷款，通过恢复财政健康来促进非洲的可持续发展。

为支持非洲发展，岸田还表示将投资约40亿美元（约314亿港元）来促进绿色增长，并帮助非洲提高粮食生产能力，以应对因俄乌冲突而加剧的粮食危机。他还说，日本将加大力度，支持非洲抗击爱滋病、疟疾和结核病等传染病，并加强医疗体系；另外会在今后三年为非洲培养30万名农业、医疗、教育和法律等领域人才。

日本当局重申在俄罗斯入侵乌克兰后，以规则为基础的国际秩序受到威胁，故希望在这情况下与非洲更紧密地合作。岸田在会上又试图炒作“中国债务陷阱”，宣称日本将与非洲共同发展，“与中国做法不同”。

日本政府早于1993年成立并召开了首届TICAD，自那时开始，联合国、非洲联盟和世界银行便加入了日本政府组织后续会议的行列，旨在促进日本与非洲国家之间的关系，非政府组织和私营部门也受邀平等参与。自2013年起每三年举办一次，上一届会议于2019年在横滨举行，吸引了来自42个国家的领导人和其他高级代表。现时，该峰会已在20个非洲国家产生了26个开发项目。

近年，东京当局逐渐增加了在非洲的外交存在，目前在非洲35个国家设有大使馆。其他项目包括非洲商业教育计划，该计划于2013年启动，旨在允许非洲政府官员、企业代表和学生在日本学习或实习，迄今有逾1,200人参加了计划。随着新冠疫情和俄乌战事影响到日本的外交工作，东京希望透过是次峰会重新推动在非洲地区的参与，也希望为其争取联合国安理会常任理事国席位而寻求支持。

东京早稻田大学非洲专家Sadaharu Kataoka表示：“日本人过于谨慎了，许多会议和旅行都被取消了，这削弱了日本的地位。故此本届东京非洲发展国际会议的召开，一定意义上标志着日本重回非洲大陆。”

规模难与中国比肩…

除了建立外交关系以抗衡中俄外，日本加强非洲参与的目标也建基于该地区未来的发展趋势。据联合国上月发布的世界人口预测显示，经济不断发展的东亚和东南亚地区的人口将在2030年代中期转为减少，今后崛起的是非洲，到2050年将达到世界人口三成的逾24亿，成为全球年轻劳动力的一大来源，预料人口构成将会是地区经济增长的有利因素。

自冷战结束以来，寻求在非洲政治、外交和经济层面发挥重要作用的大国数量稳步增加。其中，中国早已凭借一带一路的项目，在非洲地区拥有庞大的影响力。早前，俄罗斯在西方实施制裁和外交孤立的情况下，外长拉夫罗夫也开启了非洲访问之旅。当时，他承诺俄国粮食出口商将“全额满足非洲的订单”，并强调西方对俄罗斯实施制裁的侵略性，表明“这不是关于乌克兰，而是关于世界秩序的未来”。

另一方面，美国、英国、法国等西方国家也加紧在非洲展开“外交竞赛”。然而，作为西方一员的日本，其投资非洲的规模，与中国一带一路等项目的贷款和投资金额相比，显得微不足道，难以直接竞争。

据日本对外贸易组织的数字，2020年日本在非洲的外国直接投资总额为 48 亿美元，较其他主要经济体对该地区的投资不在同一层次。中国以430亿美元位居第三，仅次于美国和英国。而去年中国在塞内加尔举行的中非合作论坛上宣布了400亿美元的支持计划，也是日本2019年在 TICAD 承诺的200亿美元私营部门投资的两倍，亦较日前峰会所承诺的多。

私营部门缺乏兴趣恐拖后腿？

诚然，日本在非洲地区主要的财政承诺重点现时只能放在质量之上，并从十年前莫桑比克、肯亚等港口项目，转移至近年的可再生能源。举例，东京资助肯亚Olkaria地热场建设83兆瓦6号机组，由富士电机全球和丸红株式会社这两家日本公司承担。这是日本的专长领域，日本公司提供的地热涡轮机数量超过世界其他地区的总和，而日本国际协力机构（JICA） 为世界各地的地热项目提供资金。

日本目前在非洲地区更多强调投资而非援助，惟私营企业对投资当地的兴趣不足。由于日本公司对非洲大陆缺乏熟悉，加上顾虑安全和后勤问题，故大多数公司继续专注于离本土较近的市场。在非洲经营的日本公司数量由2010年的 520间，虽到2019年已增长至796间，包括农产品巨头味之素（Ajinomoto）。

不过，近年受疫情的影响，总投资似乎有所下降。据日本财政部的数据，新的年度投资从2019 年的5.9亿美元（约46.3亿港元）下跌至去年的3.1亿美元（约24.33亿港元）。

有分析指出，面对推动一带一路的中国，日本多次强调投资非洲的做法有别于中国，意图区分两国的投资和参与有别，从而取得优势。法国世界报（Le Monde）记者Philippe Mesmer指出：“从数量上看，日本和中国在非洲的发展，并非处于同一个级别。中国是重量级，而日本则是轻量级。但是日本可以通过质量、价值、可靠性和真诚，来让自己跻身非洲。”

传统上，日本外交过去主要倾重于东南亚，惟在过去20年中稳步加强了对非洲的承诺。面对近年的中美贸易战、新冠疫情、俄乌局势等发展，相信日本以至其他大国也会持续加强在非洲地区的发展，未来大国之间的较劲也势必进一步“白热化”。