中非军援・三|将士血洒异乡 解放军为何要维和?
自中国推行“一带一路”以来,中国在非洲的投资不断加码,已经连续12年成为非洲第一大贸易伙伴,截至2020年中国对非洲直接投资存量高达491亿美元。
与此同时,在种种内外因的综合作用下,非洲国家政局动荡乃至内战属于常态,并由此滋生一系列国际国内问题,中国也因此损失不小,2011年爆发的利比亚内战就使中国企业在利比亚的多年经营毁于一旦。
政治为经济服务,军事为政治护航,中国在非洲的经济利益亟需军事为其保驾护航。
外派军力逐步进阶
基于种种考量,中国在对外派遣作战部队上极为慎重,毛泽东时代仅在朝鲜战争、越南战争中分别向朝鲜、北越派遣过作战部队。就算是派遣军事人员参与联合国维和行动,中国也直到1988年才加入联合国维持和平特别委员会,1990年才首次派员参与维和行动,但皆为工兵分队、医疗分队等后勤人员,又或军事观察员,直至2013年才首次派遣作战部队参与维和行动。
不过,联合国框架下的维和机制为中国在非洲保持“军事存在”提供了条件,派遣军事人员或作战部队参与联合国在非洲的维和行动。
据中国政府披露,2002年加入联合国一级维和待命安排机制后,到2017年中国已完成了8,000人规模的维和待命部队的组建与在联合国注册,包括步兵、工兵、运输、医疗、警卫、快反、直升机、运输机、无人机、水面舰艇等10类专业力量28支分队,成为联合国维和待命部队数量最多、分队种类最齐全的国家。
截至目前,中国军队共参加了联合国25项维和行动,仍有7项维和行动正在进行中。在这25项维和行动中,18项部署地都位于非洲,正在进行的7项维和行动中也有6项位于非洲。中国在维和行动中殉国的官兵共有16人,其中有11人牺牲在非洲。
这一方面表明中国对于非洲的重视,另一方面也显示出非洲并不安宁,更需要军事存在以保护国家利益。其中,南苏丹便是最好的案例。
苏丹的案例:维和为中企的运转提供安定前提
2015年,中国军队首次整建制营参与维和行动,向联合国南苏丹特派团派遣1支700人维和步兵营。对于南苏丹问题以及苏丹达尔富尔问题,中国曾深度介入多次派遣特使调解。
中国维和步兵营血洒南苏丹(点击查看大图):
这首要便是因为中国在苏丹的影响力与利益甚为特殊。在苏丹内战中,北苏丹的高级军官毕业于中国国防大学、南苏丹军官则多毕业于石家庄陆军指挥学院。
更重要的是,对苏丹经济至关重要的石油产业,虽然早在1950年代便由英荷壳牌公司(Shell)等公司开发,但1996年中石油接手苏丹石油开发项目后,在当地雇用数千名正式员工,极大地推动了技术外溢和转移,并帮助苏丹建立起包括石油勘探、生产、炼制、运输、销售的全产业链,乃使之得到实质性开发,截至1999年,苏丹便由石油进口国转变为出口国。
2011年南苏丹独立后,石油资源以及石油工业一分为二,石油出口的运输管线属于北苏丹,80%石油资源属于南苏丹,而中国是南北苏丹最大的石油出口目的地,2018年两国石油总出口的近60%出口至中国。
是以,中国在苏丹和南苏丹有大量历史渊源和利益。至今,中国已经向南苏丹派遣了7批维和步兵营,虽然仅几百人规模,象征意义大于实际,但对于中国及其非洲伙伴而言毫无疑问意义重大。截至2020年8月,维和步兵营累计完成长途巡逻51次、短途巡逻93次,武装护卫任务314次,武器禁区巡逻3万余小时,4名官兵在执行任务过程中殉国。
海上运输:中外贸易的生命线
除了为确保地区稳定,从而保障中国企业在他国的利益,中国在参与非洲维和行动的同时,亦通过索马里海盗等问题,为军队提供了实战机遇,维持海上贸易线的通畅。
2008年6月2日,联合国安理会通过第1816号决议,授权各成员国与索马里政府合作打击“索马里沿海海盗和武装抢劫行为”。西班牙、法国、德国等国政府或军方,以及索马里政府先后邀请中国参与打击索马里海盗。
2008年12月20日,中国国防部新闻发言人胡昌明正式宣布中国将派遣舰艇编队前往索马里海域护航。26日,由中国海军南海舰队导弹驱逐舰167武汉舰、171海口舰、综合补给舰887微山湖舰及海军陆战队特战分队组成的第一批护航编队,离开海南三亚榆林军港前往索马里海域参与护航。
截至目前,中国海军北海、东海、南海三大舰队轮流向亚丁湾海域派遣了37批护航编队,63艘军舰111次执行护航任务。海军护航编队在亚丁湾海域长期保持存在,在保护中国海上贸易线的同时,也为中国在非洲的行动提供支持。譬如2011年利比亚危机和2015年也门内战时,便借此首次实现以军队力量撤侨。
从护航中学习非洲
中国海军在护航的同时也在通过护航学习了解非洲。
2013年以前,中国护航编队通常是每年的3月、7月、11月进行任务交接,2013年后调整为每年4月、8月、12月交接。在这推迟1个月的背后,是中国海军通过护航对非洲有了更深刻的了解。
非洲沿岸气候“两头温暖湿润、中间干燥酷热”,每年11月至次年4月,亚丁湾海域气候温暖湿润,正是当地动乱高发时期。2011年利比亚撤侨发生于2月底3月初,2015年也门撤侨发生于3月下旬,都在这一时间段内。
与护航编队交接日期推迟相伴的是,从2010年第五批护航编队开始,中国海军舰艇编队完成护航后已经不再直接返航,而是继续执行远洋部署任务,譬如访问欧洲、非洲、亚洲、大洋洲等国,2015年第20批护航编队便进行了长达5个月的环球航行。
非洲动乱高危时期12月交接的护航编队,也从最初的1月回国延长到3月份,是以在绝大多数时间里,中国海军在当地存在两队舰艇编队,其一在亚丁湾附近海域护航,其二在非洲周边海域进行敦睦访问,从而使中国能够面对突发事件。
海外军事基地的需求愈发紧迫
2017年,经与非洲东部、亚丁湾西岸国家吉布提友好协商,中国海军宣布在吉布提多哈雷港N3港区建立保障基地。该基地占地0.5平方公里,除了常规的生活设施,还拥有一条长400米可供直升机使用的跑道,可驻扎约一个合成营规模的官兵。
这也是中国第一个海外军事基地。值得指出的是,美军在非洲最大的基地、法军在海外最大的基地与日本唯一的海外军事基地,皆设在中国吉布提军事基地附近,足显现该基地的地理重要性。
中国驻吉布提基地中型合成部队曝光(点击查看大图):
中国新一轮军改后,中国海军陆战队在成立正军级兵种司令部的同时,由原来的两个陆战旅扩编为一个集团军编制,陆战旅由2个扩编到6个,并将陆战旅改编为陆战合成旅,增加炮兵、工化、航空、支援、特战等旅。有声音称,其中2个陆战旅专注于登陆作战,剩余的4个旅则专注于维护中国海外利益。按此规模中国在吉布提驻扎的营级规模的陆战队,相当于美国海军陆战队的海上远征队。
2018年,由中国国防部举办的中非防务安全论坛在北京举行,来自非洲50个国家和地区组织的58名代表参加。2019年,中非防务安全论坛改革为中非和平安全论坛,包括15位国防部长、军队总参谋长在内的50个非洲国家及非盟防务部门的近百名高级代表参加。
应该说,尽管中国正在不断增加在非洲的军事影响,但中国在非洲的军事存在仍微不足道,基于“和平共处五项原则”中国也拒绝干涉非洲国家内政,与非洲各国关系亦以平等互惠为原则。是以中国加强在非洲的军事影响,并未引起非洲各国的反感。
在秉持此原则的前提下,可以预估,中国与非洲各国的军事协作亦会随着中国企业及国民的脚步,持续以“审慎进阶”的原则推进。