【军备竞赛】军控条约渐失效　美俄重回赛道较量　中国难置身事外

上世纪第二次世界大战结束后，欧洲一道铁幕分隔美国和苏联两大势力，两个超级强国以不同形式隔空对叠，触发军备竞赛。美苏在多处部署导弹，稍一不慎便会擦枪走火，引起大战。1987年，两国签署《中程导弹条约》（Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty），气氛稍为缓和。
转眼间来到廿一世纪，美国正式退出《中导条约》，俄罗斯亦暂停履行条约义务。松绑后，五角大楼率先试射导弹“下马威”，莫斯科也扬言不会袖手旁观。华府虽希望加入中国组成三边裁军协议，但就目前情况而言，恐怕难以成事。
假如唯一能够限制美俄核武器的《新削减战略武器条约》（New Strategic Arms Reduction Treaty）也被废除，全球所有国家将无可避免卷入新时代的军备竞赛。

冷战裁军框架崩塌

美国时任总统列根（Ronald Regan）和苏联时任领袖戈尔巴乔夫（Mikhail Gorbachev）签署《中导条约》，禁止生产射程介乎500至5,000公里的导弹，迫使美苏要依赖远程弹道导弹和空射武器维持双方的“恐怖平衡”，让两国较容易追踪对方的行动，并能够对攻击发出早期警告。

冷战时期的裁军框架却逐渐崩塌。2002年，美国退出《反弹道导弹条约》（Anti-Ballistic Missile Treaty）。2007年，俄罗斯暂停履行《欧洲常规武装力量条约》（Treaty on Conventional Armed Forces in Europe），后来正式退出。《中导条约》失效后，只剩下《新削减战略武器条约》限制和监察美俄战略核武的部署。条约有效期限2021年届满，若不延期，两国核军火库的透明度将随之消失。

挣脱约束　打响军备竞赛第一枪

没有核武限制，没有现场验证或资讯交流系统，美俄将无可避免陷入高昂的军备竞赛。一边厢，特朗普政府率先试射原本受《中导条约》限制的导弹。另一边厢，俄罗斯一次神秘爆发引起核武疑云。两国早已蠢蠢欲动上子弹。

有份参与《中导条约》谈判的伯特（Richard J. Burt）指，一旦《新削减战略武器条约》失效，不再有任何现场检查或透明度，将重回对敌人作最坏假想的时代。“1970年代至80年代，即使是决策者也会说，美苏的集结是疯狂的。双方都过量集结，无法预测。这是我们走的方向。”

60年代至80年代，美国军费开支约为经济产量的7%，现时只约为4%。但华府若火力全开，数字即将激增。伯特说：“我们说的是将美国核武三位一体现代化，用新的洲际弹道导弹、潜艇和轰炸机。那是超过万亿美元，还未计算中程或高超音速导弹。”

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美俄缺乏对话　情况将不可控

精密的武器确实将新时代军备竞赛推上新一个层次，但构成危机的最大因素却是因为美俄之间缺乏沟通。即使在冷战时期，局势紧张的时候，美苏亦愿意对话。白宫和国会的民主共和两党的成员都明白，与苏联对话是保障美国安全的方法。两国谈判代表定期在日内瓦、纽约和维也纳会面。两军指标官亦会在不同论坛对话，包括军控谈判，展露双方均有意负起责任，共同避免核灾难。

俄罗斯和西方国家的对话空间愈来愈窄，克里米亚事件和俄罗斯涉嫌干预选举的事件让情况雪上加霜。例如北约－俄罗斯理事会（NATO-Russia Council）失去应有功能，北约自2014年4月起暂停理事会内所有实质合作，之后亦只召开过11次会议，与会者只限北约大使以下职级的官员。军方交流仍受阻。特朗普政府外交政策转向也导致欧美联盟出现裂痕，导致美国难以站稳抗衡俄罗斯。

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拉中国落水？　难组三边军控条约

美国抗拒延续与俄罗斯的军控条约，其中原因是希望中国加入组成三边军控条约。不过中国一口拒绝，当中也并非毫无根据。要知道，美俄经过多年裁军后，两国合共仍拥有世界逾九成核武，拥有超过8,000个弹头，并各自部署约1,550个弹头，足够毁灭地球数次，而中国只得不足300个弹头。面对如此局面，宣称维持“最小的威慑力”、扬言不会首先使用核武的北京自然没有兴趣参与裁军谈判。

美国视中国为军事威胁是不争的事实，否则亦不会提出在亚洲部署导弹。美国国防情报局（Defense Intelligence Agency）局长阿什利（Robert Ashley）指，预计中国将于十年内增加一倍部署核弹头的数量，以及小型战术核武的数目。2018年，他亦指中国试射弹道导弹的次数比起全球其他国家合计还要多。不过无论如何，要中国参与裁军谈判，恐怕难以成事。

如果没有核裁军，就会出现扩散。如果大国扩展军火库，小国将跟随。只要大男孩仍对玩具爱不释手，其他人都会想要。

国际战略研究所（International Institute for Strategic Studies）军控专家菲茨帕特里克（Mark Fitzpatrick）指，如《新削减战略武器条约》最终失效，美俄核军火库将膨胀，规模亦无人知晓，同时亦犹如向中国发出邀请，扩充北京的军火库。

美俄虽仍是最大拥核国，但除中国以外，还有很多手执末日武器的国家。印度和巴基斯坦正为克什米尔问题起冲突，以色列感觉受伊朗威胁，朝鲜也不停试射武器，沙特阿拉伯等国家亦有机会拥有或有能力开发核武。美俄正式“重获自由”之时，或将引导世界走上可怕的末日之路。