【厉害了非洲】卡加梅的全方位外交　让卢旺达游走欧亚非强权之间

非洲这片幅员辽阔的大陆，除却被纳入阿拉伯世界的北非国家，撒哈拉以南（Sub-Saharan Africa）的经济发展滞碍难行，西方殖民统治、内战，热带地区疾病等因素，使其一直落后其他区，然而近十年的发展加快，到底非洲国家怎样摆脱贫困，如何突破地缘政治及经济上的限制？能否变成“不再绝望的大陆”？本专题针对几个非洲国家的发展概况进行探讨。
【卢旺达篇】

混杂的文化语言背景

19世纪开始，卢旺达（Rwanda）先后成为德国及比利时的殖民地。由于卢旺达地处大湖区，全国各地亦散布多个湖泊，水源充足，故成为欧洲殖民者在东非的中转枢纽。在殖民时代，德国东非殖民者先是带入德语。1916年一战期间，比利时接管德国的卢旺达领地，并传入了法语。法语直至卢旺达独立以后仍是国家的官方语言。到了20世纪末，由于来自乌干达的移民和出于国际贸易需要，英语亦成为卢旺达的流通语言。

对内，卢旺达欲把国家打造成“非洲版新加坡”，对外，总统卡加梅（Paul Kagame）推行多面向外交政策，让她成为东非国家中最“外向”的国家。自九十年代的大屠杀惨剧后，卢旺达政府及人民一直活在难以磨灭的伤痛下。不过，踏入二十一世纪以来，卢旺达国民似乎不希望长久被1994年的悲剧所牵绊。反之，他们想告诉这个世界：卢旺达有能力在世界舞台上发光发亮。

卡加梅目前是非洲联盟（African Union）的轮任主席。而卢旺达本身亦是大湖区国际会议（International Conference on the Great Lakes Region, ICGLR）的组织成员之一。卢旺达政府知道，在她自己位处的非洲大陆站稳脚跟之后，接下来要做的，就是走上国际舞台。首先，获得欧洲国家的认可是第一步。

刚柔并重的外交“法”

卢旺达虽然并没有正式受法国殖民统治。但一战期间，比利时夺去了德国的东非领地，为比利时王国通用语言之一的法语逐步传入卢旺达，并渐渐通行全国，成为官方语言。胡图族领导的卢旺达政府在1962年独立之后，与法国的关系渐行紧密。1994年卢旺达发生的百日大屠杀，法国政府被指向胡图族武装提供军事支援及武器，放任其向图西族人进行残酷的种族灭绝行为。图西族的卢旺达爱国阵线（RPF）二十世纪末执政后，一直对法国政府存有疑心，并希望逐步褪掉国内的“法国色彩”，当中包括打击法语的地位。卡加梅让英语取代法语，成为第一官方外语，正是当中一例。

不过内政还内政，外交归外交。虽然卢旺达政府致力清除法国文化在国内的社会影响力。然而，就着非洲地缘因素和海外贸易的角度来看，法语圈在世界上的地位显然不容忽视。在外交上，卢旺达却希望巧妙地利用与法国方面的文化联系，另辟道路，提高卢旺达的外交魅力，争取国际话语权。法语圈国际组织（Francophonie）于今年十月在亚美尼亚举行，将会选出新一任秘书长，卢旺达的外交部长穆斯基瓦博（Louise Mushikiwabo）早前已表明竞逐，希望增强卢旺达在法语区的国家地位及话语权。明显地，虽然内政方面希望保持独立，但在外交上，卢旺达不希望让与法国的“牙齿痕”，阻碍自己的鸿图大计。

英语：进入世界贸易的必要条件

精通法语，无疑是拉近与欧洲关系的一大助力，不过卢旺达政府也认为，英语是国家进入世界贸易领域的必要条件。因此，他们致力推动国内的英语流通性。近年来，越来越多的卢旺达年轻一代都会说英语。由于卢旺达的年轻人占全国人口的比例相当高，这批新世代正逐渐取缔操法语的上一代老人，因此英语成了卢旺达的通用语言，在2008年开始更被列为第一官方外语。

由于过往的殖民回忆随着时代变迁而逐渐褪色，加上政府基于现实考虑而采取的措施，卢旺达的国民认同渐渐变成一种截然不同的概念：希望重塑卢旺达人的新地位，建立拥抱国际的新型世界观。

2009年11月，卢旺达更进一步，成功加入英联邦（Commonwealth），是继莫桑比克（Mozambique）之后，第二个与英国没在政治或文化上有任何历史联系，而又成功纳入英联邦体制的国家。穆斯基瓦博形容：“卢旺达人民已经准备好，迎接英联邦在经济、政治、文化上所带来的各种机遇。”英联邦组织内带来的经贸便利和优惠，对于东非小国卢旺达来说，显然是无法抗拒的。

从东方越洋而来的未来机遇？

除了欧洲国家，中国的投资亦是卢旺达的焦点所在。

中国在非洲的投资向来是整个大陆的经济发展原动力之一。非洲各国的交通系统、水电设备、城市建设等各项基建项目，不少是由中国国企所援建，涉及的资金庞大。卢旺达对于中国投资者带来的资金、技术似乎亦虎视眈眈。日前刚来华出席中非合作论坛北京峰会的卡加梅接受媒体访问时表示：“卢旺达与中国在医疗、教育、基础设施、经贸投资等领域达成一系列合作协议，这些对于卢旺达发展至关重要。”作为非盟主席，他亦多番强调非洲联盟要提升中非合作关系，支持非洲的稳健发展。相信中国未来亦会将成卢旺达另一拉拢对象。

卢旺达的国内生产总值，从2001年约17.3亿美元，急升至2016年约83.7亿美元，经济成就有目共睹。卢旺达始终刚从种族对立的漩涡中挣脱出来，短短二十年，既要稳定国内的政治局势，又要发展经济，实属难得。而卢旺达不拘于自身孤国寡民的先天条件，毅然与欧亚强国建立伙伴关系，致力融入国际经济贸易体系。整个国家的强劲魄力和意志，绝对值得掌声。