【厉害了非洲】塞内加尔未来城市　宏大构思还是“坚离地城”？

非洲这片幅员辽阔的大陆，除却被纳入阿拉伯世界的北非国家，撒哈拉以南（Sub-Saharan Africa）的经济发展滞碍难行，西方殖民统治、内战，热带地区疾病等因素，使其一直落后其他地区，然而近十年的发展加快，到底非洲国家怎样摆脱贫困，如何突破地缘政治及经济上的限制？能否变成“不再绝望的大陆”？本专题针对几个非洲国家的发展概况进行探讨。
【塞内加尔篇】

由塞内加尔新建的国际机场 (Blaise Diagne International Airport) 出发，驶往首都达卡(Dakar)的途中会看到一个大型的建筑地盘。这个预计于2035年落成的项目是建筑一个未来化城市 Diamniadio，为舒缓首都110多万人口所造成的交通挤塞、高楼价和人口过多等问题的长远规划。此一宏大构思是否能令这一西非最重要的转运城市解决长久以来积存的问题，以至应对未来的挑战？

耗资20亿美元，占地1644公顷的未来城市，将平均分成四个部份，包括一个是政府行政区、一个附有娱乐设施和能容纳三万名学生的大学的知识城区、一个国际工业园区和一个智慧城区。市内将兴建供应35万人口的房屋，包括有豪华住房、中产居所和较经济的楼房。塞内加尔政府赞赏未来城市的构思，是为解决首都挤迫和促进国家经济发展的方法。

未来城市的现址目前主要还是工地，但已有一些建筑物相继建成。对比古旧的达卡城，未来城市的建筑充满现代化，不少建筑物都是高楼大厦、加上玻璃幕墙，连带工业园区的宽敞广阔的厂房，都让人感觉塞内加尔未来的发展前途一片光明。

旧首都属区内重要枢纽

塞内加尔首都达卡（Dakar）位于非洲大陆最西端，一直以来便凭著其地理优势，成为跨大西洋贸易中具有关键地位的转运城市。达卡北部的国际机场，更是当代西非最重要的航空中心，为南美飞经非洲、再转飞南欧的必经之地。

该国亦拥有西非地区上佳的公路网，连接首都达卡和马里首都巴马科的铁路是重要的铁路干线；航运方面，达卡港为西非主要港口之一，每年吞吐量超过1100 万吨。2017年，因应日益增加的旅客数字，还兴建了新的国际机场。

虽然，塞内加尔在非洲属不发达的国家之一，但产业结构发展较为平均。国家的主要依靠天然资源，如天然气、石油、锆石，其它尚有磷酸盐、铁、铜、钻石、钛、黄金、钻石也丰富。尤其在2003年实施矿业法后，减免了勘探期间的税收，大大刺激了矿业领域的投资和相关发展。

其他重要的产业还有农业、渔业和工业，其中工业更主要集中在首都达卡，包括有食品加工、化肥与磷酸盐、汽车装配等。此外，旅游业也是该国重要的经济支柱，每年接待来自西欧、 美国和其它非洲国家的旅客。以上种种，说明了在非洲较为贫穷的西部地区，达卡的枢纽地位看来牢不可破。

人均月薪144美元　中产阶层只有3%

其实，这个构思绝非新颖，早在19世纪法国殖民地年代经已有人提出过。拥有110多万人口的首都达卡，过去一直存在交通挤塞、高楼价和人口过多等问题，令生活在当地的市民日子变得越来越艰难；而且，这个古旧的城市在面对急速的城市化，发展明显追不上，基本的供电和供水设施不足。故国家自1960年独立后，四任总统先后曾希望透过此一计划舒缓首都的人口压力，惟最终皆被迫搁置。

这个计划被视为现任总统Macky Sall的宏大工程，同时是他2019年大选能否连任的最大关键。赞成计划的人指方案可以解决首都一众问题，而且将为国家带来巨大的财富和创造更多就业机会；反对一方则担心债务危机会波及国家脆弱的经济，而且这个为国内少数中产精英而设的城市根本和普罗民众沾不上边，更似一项选举工程。

当地城市规划研究员Cheikh Cissé指出：“塞内加尔大多数人口属穷人，即使是所谓的‘经济房屋’都超出他们的负担。”他批评政府建构一个中产城市是放错重点，因为全国中产人口只有3%，而全国的人均月薪只有144美元，根本无法负担未来城市摩天大楼的住屋的开支。他认为Diamniadio未来城市的规划，完全没有把居民放在心里。

有待解决的问题还不少…

未来城市虽然目前还在兴建中，但不少问题经已浮现。例如国内首条收费公路被批评收费过高 (约4.5美元)，而出资9亿美元兴建、连接达卡至未来城市的高速铁路面临严重的延误。再加上近期只见少部份项目正在施工中，包括一间酒店、一个政府部门、会展中心和一个豪华体育场馆。还有原定于2017年落成的大学和住宅大厦的进度仍然落后。

首都经常发生学生上街抗议，因为每月的奖学金津贴没有准时发放，大学教师同样经常无法准时出粮。类似问题同样发生在未来城市，部分工人也常被拖粮。

根据世界银行的数字，塞内加尔的公共债务和外债占全国GDP的六成。首都的一些基础设施经过多年还没有建成，居民投诉和政府代表欠缺沟通，而对让出土地的补偿也不足。

说到底，发展一个城市舒缓首都的压力的确是塞内加尔全国上下的多年共识；惟目前的方案是否对正下药则有待商榷，毕竟未来城市的建设有些偏离了国家的现况，未有“急国民之所急”，成效难免受人质疑。而且，该国作为区内枢纽，却因立法松散、贪污舞弊等问题，让首都成为跨国贩毒网络活跃的地点，未来城市的建设会否加剧问题需要正视。

幸而，该国的经济达7%增长和未来几年的经济增长备受看好，加上吸引外资的资金用作基建的能力，也令外界对未来城市的建设带来期待。

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