【再建开罗．三】打造新加坡大小的新首都　争做新世纪伊斯兰中心

埃及政府正在首都开罗（Cairo）以东约35公里发展新首都，以“智能绿色都市”为发展蓝图，建设新的政府总部和先进的金融中心区域。愿景看似宏大，但规划中的繁华绚烂又会否流于想像？

绿色灌木园林、人造水池、擎天大楼、智能都市系统……这些现代先进都市的代名词，要与沙漠国家连系在一起，大部分人都会想到卡塔尔的多哈（Doha）、阿联酋的阿布扎比（Abu Dhabi）和杜拜（Dubai）。不过，同样信奉伊斯兰教、位于北非的埃及，似乎希望与隔红海对望的阿拉伯同伴逐鹿，兴建一个全新的世界级城市。

再建首都的愿景

塞西（Abdel Fattah el-Sisi）政府上台后，一直希望平息埃及在2011年阿拉伯之春后所带来的政治社会动荡局面。在国际间，塞西亦致力重新主导过往埃及在阿拉伯世界的话语权。例如连月来调停邻近的以巴冲突，正是塞西政府希望担任区域调停角色的明显表现。

除了改变地缘政策方针，塞西相信，国内民众的生活水平与提升国家经济实力及国际声望有密切关系，同时亦牵扯到政权的稳定性。因此，处理埃及国内根深蒂固的城市基建，都市规划落后问题，成为塞西政府的头等要务。

首都开罗大都会区容纳了二千多万人，市中心人满为患，房屋配套、交通基建等根本追不上人口的膨胀速度。有鉴及此，埃及政府现时正在发展新首都，希望逐步迁移原开罗市中心的政府及商业机构，纾缓开罗的人口和交通系统压力，以及使新首都取代旧开罗，成为埃及新世纪的政治及金融中心。

新首都的“开荒牛”

新首都的范围达700平方公里，与新加坡的面积大小相约。政府预期新首都将可容纳五百万人。开罗政府在2015年3月的埃及经济发展会议（Egypt Economic Development Conference）上展示了新首都的设想模型。依照建设蓝图，新首都会建造多幢商用摩天大厦及多层公寓、政府行政区域、中央“绿色河流”，以及相当于纽约中央公园两倍面积的绿化带。

首批进驻新首都的将会是大部分政府机关，塞西的总统大楼亦已计划在2019年6月搬入新城。同时当局亦鼓励各国大使馆进驻，发挥新首都的行政协同能力。但至目前为止，新首都仍未有正式名称。

“新城没有成本预算”

新首都的建造预计投资超过2000亿埃及镑（约870亿港元），但实质金额似乎难以估算。

整个新首都的建造计划由埃及的市区发展行政资金（Administrative Capital for Urban Development, ACUD）所牵头。ACUD发言人Khaled El Husseiny不讳言说：“我们没有总成本预算……或者说，预算有两种。一种预算是写在文件上的金额，另一种预算是实质要付的金额。”El Husseiny指出，新首都建设的预算是“一单工程归一单工程”计算。譬如以政府办公区为例，他们就投资了400亿埃及镑（约175亿港元）。

沙特阿拉伯、阿联酋等海湾富国，近年来互相比拼争建“世界第一高楼”，炫耀国力。对这些产油国邻居“洗脚唔抹脚”，埃及今天或只能望洋兴叹。但池中无鱼虾自大，与非洲各国相较，埃及还算是“富豪”。因此，埃及政府也计划在新首都兴建全非洲最高的摩天大厦，预计楼高345米，作为未来北非商业中心的地标。

有了新首都后的旧开罗

值得注意的是，埃及军方持有ACUD的51%股权，另外49%则由埃及房屋部持有。ACUD负责的不只是新首都的建造计划，还负责处理旧开罗的空置房屋及土地发展。从管理这些空置了的土地，ACUD可以获得资金，再投资新首都的建设。

El Husseiny表示，当某一政府机关在新首都建成一幢崭新的政府大楼，ACUD就会收回它原本在旧开罗的楼宇，进行再开发。但事实上，市中心很多黄金地段被政府收回后，都未有任何重建方案。但El Husseiny强调：“我们未知如何投资这些土地，但我们会很快找到方案……或许将它们变成酒店。”

担心会成“中国鬼城”？

事实上，埃及新首都的发展项目，原来大多是由中国国企出资，使得多项新城基建项目能及时上马。

但有专家担心，埃及的新首都发展项目很容易会变成类似中国国内众多没人住的“鬼城”。新首都计划发展多个住宅区，希望搬迁旧开罗的民众到来居住。但其高昂的楼价，让不少开罗人却步。

根据计划，由于政府机关会成首批进驻新首都的机构，不少公务员会在新城工作，因此公务员若在新城买楼，会有25%折扣，鼓励他们搬进新城居住。但据估算，新城住宅的平均呎价达8,000－9,000埃及镑（约3515－3955港元）。而在2016年，埃及公务员的平均周薪只有1154埃及镑（约507港元）。以新首都的预测楼价推断，大部分开罗市民根本住不起新首都。

开罗的城市规划师Mohamed Elshahed指出：“如果新首都要解决旧开罗城市拥挤的问题，单单迁移这数千个员工根本是杯水车薪。大多数公务员都没有私家车，他们不是使开罗市区交通瘫痪的主因。”

加上，虽然新首都设计会兴建轻轨电车，连接开罗，但现在仍没有官方数字可以得知票价详情，开罗居民会否愿意每天坐电车到新城工作仍成疑。

另一方面，开罗政府虽设立多项优惠措施，吸引外国驻埃大使馆进驻新首都，但似乎无国家愿意成为新城的“开荒牛”。英国大使馆发言人指，现在仍在审视会否把使馆迁到新城。其他驻开罗大使馆都指暂无迁馆计划。

领导伊斯兰世界的梦想

埃及打造“新首都”，最终目的都是希望将伊斯兰世界、以至全球的目光重新注视着这头“北非雄狮”。“阿拉伯之春”让埃及从强人政治过渡到民选政府，军方牢牢把持的国内政局渐趋稳定。“新首都”的建造，无非都是希望把埃及的核心改头换面，变成一个真正具国际竞争力的伊斯兰大国。

始终，埃及位处欧亚非区域版块的核心地区，掌握苏伊士运河（Suez Canel）这条世界航运生命线，对中东及整个伊斯兰世界的地缘势力版图，都有着无可取替的地位。因此，“新首都”计划是埃及政府实现强国愿景的最关键部分，如何建设得宜，将直接关乎到“北非雄狮”的未来国势兴衰。