爱尔兰公投通过改革堕胎　下一站北爱？　成功方程式恐难完美复制

爱尔兰上周五（25日）公投通过废除第八修正案，政府可就堕胎展开立法程序。堕胎合法化，意味爱尔兰妇女可以重掌身体的自主权，为自己的健康下合适的决定。
随爱尔兰放宽限制，邻近另属英国的北爱尔兰同样要求改革堕胎法例。惟北爱的堕胎改革，受制于当地政治社会因素，可能比爱尔兰走得更崎岖。

爱尔兰先走一步　北爱仍保留19世纪堕胎法

北爱尔兰是英国境内唯一严格限制堕胎权的地方，即使是强奸、乱伦受孕或胎儿有致命畸形的情况下，均一律不允许。只有在母体有生命危险时，或者精神或身体有长期或永久的健康风险，才准许。爱尔兰放宽限制后，北爱便会成为全面禁止堕胎的马尔他之外，欧洲堕胎限制最严格的地区。

北爱的堕胎法于1861年维多利亚女王时期订立。英国1967年放宽堕胎限制时，却未有同时放宽北爱的限制，保留源于19世纪的法律。北爱妇女唯一合法的选择只得前往英国其他地方接受堕胎。而无法负担所需费用的妇女，部分会选择冒上被判监的风险，在网上购买药物堕胎。

宗派之别致社会分裂　难就社会议题动员

爱尔兰堕胎改革的成功，为北爱妇女带来一丝希望。民意调查亦显示，北爱大多数人都赞成放宽堕胎限制。惟有堕胎权益组织认为，北爱未必能如爱尔兰一样走上成功的道路。

堕胎权益组织ROSA发起人马隆（Eleanor Crossey Malone）形容，北爱尔兰仍是一个分裂的社会。一直以来，北爱分为天主教和基督教两大群体，他们各自有自己的学校，分别居住在不同社区。而融合教育的失效，就间接使两个教派的自我隔离情况陷入死胡同。在天主教社区生活的儿童上天主教学校，接受天主教教育，继续接触天主教群体。两个群体一直走在不会相汇的平行线上。

永远的平行线，也造成永远的对立。传统上，北爱所有政党均反对堕胎，要改写局面便要拉拢民众的支持。但马隆坦然，社会分裂令北爱一直在社会议题上堕后：“我们堕后­的主因是源于我们的宗派背景，因为我们依然活在严重分裂的社会。民众依然按宗派取态投票，而不是据社会议题投票，他们只想排除对方在外。”宗派问题引致的僵局，成为北爱迈向堕胎改革的一大障碍。

北爱政府瘫痪　民众向英国政府“求救”

爱尔兰的堕胎改革，只有“废”和“不废”两个选择，相对来得简单。但对北爱来说，当中却牵涉北爱政府和英国中央政府之间的权力关系。北爱尔兰有自己的议会和政府，可以自行就有关法例立法。但北爱两大政党对筹组联合政府存有分歧，政府一直悬空，而议会亦因此暂停运作，至今已近18个月。对于修法问题，民众便转而向英国政府“求救”。

惟英国首相特雷莎·梅显然不想陷入这潭泥沼当中。首相发言人指出，堕胎等卫生健康相关的议题属地区事务，北爱尔兰修法应由当地政府决定。自称为女性主义者的特雷莎·梅在得悉爱尔兰公投结果后，只简单地表示：“公投体现民主，传递出清晰和明确的结果。”只字不提公投对北爱的意义。

特雷莎·梅不愿插手　北爱地区公投隐忧大

特雷莎·梅隐晦的言词，明显是不希望动摇反堕胎的北爱民主统一党（Democratic Unionist Party）对自己的支持。特雷莎·梅所属的保守党虽为国会最大党，但仍要靠民主统一党所持的10席才能稳守国会过半数支持。一旦特雷莎·梅插手推动北爱堕胎合法化，民主统一党很有可能会放弃支持特雷莎·梅内阁政府，届时少数政府或会因此瓦解。特雷莎·梅断不会在如此严峻的局面下，冒险在国会商讨北爱堕胎问题。

除由北爱议会，甚或英国国会直接立法外，有人更建议独立于北爱进行公投。惟有分析指，此举会打破自治政府和英国中央政府权力平衡。回看2016年英国脱欧公投，苏格兰选民明确表达留欧的意愿。倘若开出自治政府独立举行公投的先例，恐怕苏格兰亦会质疑脱欧公投的公信力，留欧派或会要求举行第二次公投。特雷莎·梅政府的脱欧之路，便因此蒙上阴影。

英国影子总检察长查克拉巴蒂（Shami Chakrabarti）形容，这是对特雷莎·梅女性主义的一场考验：“没有基本人权，便没有民主，北爱妇女已经承受太长时间。”近160名国会议员已发出跨党派的联署信，要求政府为北爱堕胎改革立法，最大反对党工党亦表明会支持。

爱尔兰的成功，显然不能“照办煮碗”复制于北爱身上。但爱尔兰20年“宁静革命”的成果，对北爱人来说仍是一大鼓舞和希望。