【整笔拨款．三】薪酬待遇出现鸿沟　管理层与前线成对立阵营

社福机构整笔拨款制度早于2000年推行，前线人工“海鲜价”、高层肥上瘦下等情况屡受抨击。社署去年成立专责小组作检讨，社工注册局、机构董事局、管理层及前线员工各有代表参与。不过有小组成员透露，会议中多流于各自表述，难达共识，应否设立划一起薪点等更争持不下，部分管理层群起反对。他认为沿用目前的人手编制，无助解决困局，前线更早已满肚怨气，应由上至下梳理制度，从董事局入手改革保障服务。

整笔拨款于2000年全面推行，以当年机构的人手编制及服务计划作整体拨款。时任社会福利署署长林郑月娥作为计划主要“推手”，提倡社福界须有衡工量值的企业精神，以及要做好数目上的管理：“自己睇盘数，筹到款就做（服务），筹唔到就唔好承担咁多，咁就是企业精神。”

整笔拨款推行18年间　社福机构共增聘逾四千名社工

然而，制度推行十八载得到的不是好评，而接二连三来自社福界的抨击。1992年入行的社福界立法会议员邵家臻，见证整笔拨款的成立，他道出，自制度推行以来，业界怨声载道，碍于资源所限，机构以自身盈亏方式开办服务回应社会需要，亦不时遇到挑战。

他续说，随著时间洗礼社会问题亦变得复杂，如青年情绪等，期间机构须自行聘请人手以运作新服务，估计业界在18年间共增聘逾4,000名同工，当中所承担额外的杂项开支及营运压力绝不轻松：“机构津贴返政府咁样！”

NGO与社署编制现鸿　起薪点相距近万元

资源所限，同工薪酬待遇又何以改善。他道来，部份机构的薪酬待遇与社署编制出现鸿沟，起薪点已相距近万元，加上整笔拨款以2000年的人手编制按薪酬中位数来拨款，即意味著于NGO同工的顶薪点，仅为社署同等职位的中点薪酬，直言相关待遇不公平：“服务包底，资源封顶！”

社福界不忍压榨，于2018年中的福利事务公听会炮轰制度变质，有400名社工于议会外示威区“集气”，要求政府全面改革现有制度，拒绝小修小补。有份策划集会的他，至今仍难忘当天的情景，又苦笑道，制度推行多年仍有逾百个团体及同工到场，可见业界的怨气难消。

邵家臻：应由上至下梳理　从机构董事局入手改善

然而，何为理想制度？他认为应由上至下梳理，并从机构董事局入手。他解释，整笔拨款制度下董事局有绝对权力去决策机构发展方向，惟留意到不少董事局成员均为商界人士，“赢就谷，输就缩。”他批评，社会服务不能只计算成本效益，更须具有社会责任，政府应著墨于检讨董事局成立及运作细节，增加透明度予公众参考。

（整笔拨款制度）Broad系empower咗佢，既然佢权力愈来愈大，我就要放返入个笼入面、阳光下面。

机构管理层考虑周全却成箭靶

而社联业务总监蔡剑华却有另一番见解。他说，董事局应有不同背景的社会人士所组成，如医疗、法律及金融等，有助机构稳定发展，坦言单由社福人士组成并不理想，认为当局不应规管太多，反之给予其培训，减低他们做错决定的风险：“连个board（董事局）都政府决定要揾咩人，咁不如政府做啦。”

管理社福机构并不容易，除面对外来挑战，亦应付员工情绪。多年来不乏前线同工控诉机构，有盈余却不花在员工身上，如调整薪酬等，有“自肥”之嫌；他解释，作为机构主管有理财责任，不能只靠出现短暂盈余，贸然草率替同工加薪，“唔够嘅时候，公众又会话乱洗钱”，必须紧谨考虑能否应付长远承担。

（调整薪酬）但问题系长远承担又够唔够？ 唔够嘅时候，公众又会话乱洗钱。

管理层与前线矛盾渐增成对立　蔡剑华：机构有时都企咗系度！​

制度推行以来，前线员工与管理层出现矛盾，渐渐造成对立层面，不论在划一起薪点，或是机构盈余运用亦屡见分歧。蔡剑华说，社福机构规模不比中学小，管理层亦疲于奔命，务求保持社会服务水平。以社会角度而言，机构应善用资源共享，提供更多服务回应需求，惟过去却遭外界无辜批评，机构以计划津贴及整笔拨款“交差补贴”：“机构有时都企咗喺度！”

归根究底，他直言，政府没有长远福利规划，以及检讨现行服务需求，按落后的人手编制应付今天社会问题，不仅使同工待遇受影响，服务质素亦因而下降。他举例说，昔年学位与非学位社工的比例为4:6，惟多年后教育制度改变，同学可透过不同途径完成学位课程，有更多持有大学学历的毕业生投入业界，“有好多学位毕业同学都坐系非学位职位”，不仅薪酬待遇受到影响，晋升机会亦受到制度所限。

他说，当局须著墨于改善人手编制是不可避免，包括重整制度下受资助的学位与非学位社工比例，而政府亦应给予适当空间，让机构可更善用资源去回应社会需求。